政协郑州市第十四届委员会第五次会议
大会发言材料汇编
大会秘书处
2022年4月
目 录
推动郑开同城化向纵深发展 引领现代都市圈建设…………………………………………………民革郑州市委员会（）
集聚归国人员才智 助力郑州市打造国家创新高地和人才高地……………………………………特邀一界别委员 魏宁娣（）
做实做强现代农业“芯片” 致力打造中原种业硅谷………………………………………………农工党郑州市委员会（）
关于加快我市绿色低碳建筑规模化发展 助力实现“双碳”目标的建议……………………………………科技界别委员 张巧云（）
以“双减”为起点 建构“家校社政”协同育人新体系……………………………………………教育界别委员 寇 爽（18）
深化体制机制创新 推动产学研用深度融合…………………………………………………民革郑州市委员会（24）
深化郑开两地会展业交流合作 实现共建共享共赢共荣…………………………………………………民革郑州市委员会（29）
加快能源消费结构调整 推动我市绿色低碳发展…………………………………………………民盟郑州市委员会（33）
关于支持郑州打造黄河历史文化主地标城市的建议…………………………………………………民盟郑州市委员会（39）
化解民营制造企业潜在风险 提升我市产业经济韧性…………………………………………………民建郑州市委员会（45）
关于郑州加快发展智慧停车的建议…………………………………………………民建郑州市委员会（50）
关于促进我市“专精特新”中小企业上市培育工作的建议…………………………………………………民建郑州市委员会（55）
关于积极引导我市校企合作提升企业创新能力的建议…………………………………………………民建郑州市委员会（59）
关于深入推进老旧小区改造的建议…………………………………………………民建郑州市委员会（64）
关于推进郑开同城化交通先行的建议…………………………………………………民建郑州市委员会（68）
坚持补短板强弱项 全面推进健康郑州建设………………………………………………农工党郑州市委员会（74）
关于推进青年创业行动 打造国家创新人才高地的建议……………………………………………九三学社郑州市委员会（79）
关于积极助推中原科技城上升为国家战略 努力将郑州打造成为中部地区创新之都的建议………………九三学社郑州市委员会（83）
提升服务水平 进一步优化营商环境………………………………………………郑州市工商业联合会（89）
激发郑州龙头牵引力 建设先进制造业高地……………………………………………郑州市政协经济委员会（95）
加快花卉产业高质量发展 提升郑州城市品质……………………………………郑州市政协农业和农村委员会（100）
推动茶产业发展 增添城市文化韵味……………………………………郑州市政协农业和农村委员会（106）
加快我市职业教育发展 助力郑州国家中心城市现代化建设………………………………………郑州市政协教科卫体委员会（111）
加快建设国家创新高地 引领郑州高质量发展……………………………………郑州市政协文化和文史委员会（119）
建设汽车及装备制造产业创新服务综合体 推动我市经济高质量发展…………………………郑州市政协港澳台侨和外事委员会（125）
明晰电动充电设施权责 让充电不再麻烦……………………………………………妇联届别委员 王 峥（131）
关于大力发展普惠性社区托育服务机构缓解郑州“托育难”问题的建议……………………………………妇联界别委员 王 瑜（137）
关于郑州市稳步推进整县屋顶光伏工作的建议…………………………………………特邀一界别委员 王 燕（141）
大力发展“专精特新”企业…………………………………………经济一界别委员 巨立让（145）
关于加快推进紧密型县域医疗卫生共同体信息化建设的建议………………………………………医药卫生界别委员 王进兴（149）
关于城市紧急救援中非公社会组织如何发挥更大作用的建议………………………………………医药卫生界别委员 王永汉（154）
完善智慧健康养老 建设幸福适老之城
……………………………………………教育界别委员 王泽民（159）
加快推进会展场馆建设 助力国际消费中心城市创建…………………………………………无党派界别委员 王洪波（164）
培育“专精特新”中小企业 促进经济高质量发展……………………………………………民建界别委员 王建发（168）
关于促进郑州房地产业平稳健康发展的建议…………………………………………经济二界别委员 李万里（174）
引领数字变革 打造数字郑州…………………………………………经济二界别委员 李万里（180）
加快新型公共文化空间建设 构筑国家中心城市文化高地………………………………………新闻出版界别委员 李红岩（184）
做好“双减”全国试点工作 打造我市“美好教育”品牌……………………………………………民革界别委员 李志学（189）
关于认真做好脱贫攻坚和乡村振兴密切衔接的建议…………………………………………特邀二界别委员 李绍光（195）
推进“人人持证、技能郑州”建设 保障经济社会质量提升……………………………………………教育界别委员 刘 岳（200）
关于加快建设知识型技能型创新型劳动者大军的建议……………………………………………工会界别委员 刘彤标（203）
夯实我市果蔬产业科技根基 打造硬核农业“芯片”………………………………………少数民族界别委员 齐秀娟（209）
关于盘活郑州不良资产市场的建议…………………………………………经济一界别委员 吴迎西（215）
整合资源 统筹规划 全力推进大伏羲山旅游区建设………………………………………文学艺术界别委员 阮志斌（218）
发挥郑州独特优势 打造国际航空冷链物流枢纽…………………………………………经济二界别委员 沈 立（223）
叫响“中国的航空大都市”城市品牌 促进郑州高水平对外开放和高质量发展……………………………经济二界别委员 沈 立（226）
关于扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的建议…………………………………………工商联界别委员 张 涛（231）
大力发展职业教育 努力培养技能人才…………………………………………工商联界别委员 张晓岚（235）
加强戏曲人才培养 助力中华优秀文化繁荣昌盛………………………………………文学艺术界别委员 张艳萍（239）
关于发展文化产业促进经济发展………………………………………文学艺术界别委员 张新东（243）
打造郑州专属超级城市IP 创建全国文化创意新中心……………………………………………妇联界别委员 郑 淑（248）
推进市域治理体系和治理能力现代化…………………………………………共青团界别委员 贺 辉（253）
加强产教融合实训基地建设 助力郑州产业高质量创新发展……………………………………………工会界别委员 郭 凯（258）
关于加快推动郑州黄河文化公园一体化建设管理促进黄河文创产业发展的建议……………………………经济一界别委员 郭永涛（262）
用文创发展打造郑州北方休闲商都的城市品牌形象 助力郑州“十四五”腾飞…………………………侨联界别委员 高公璞（266）
关于引进和扶持海外青年人才回郑创新创业的建议……………………………………………侨联界别委员 陶琼琼（271）
关于重视郑州时尚服装产业发展的建议
…………………………………………经济二界别委员 靳 鑫（274）
推动郑开同城化向纵深发展 引领现代都市圈建设
民革郑州市委员会
2020年，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展；今年2月，省委书记楼阳生在郑州市调研时强调“优势互补推进郑开同城化”“创新引领建设现代都市圈”。3月，省委常委、市委书记安伟在会见开封市委书记高建军时指出，加快郑开同城化，是习近平总书记和中共中央围绕优化生产力空间布局和做大中心城市、带动区域协调发展的重要决策，是省委以郑州都市圈为龙头引领支撑全省发展的重大部署，是郑州加快推进国家中心城市现代化建设的关键切入点，是“国之大者”“省之要者”“市之重者”。
回顾郑汴一体化进程，两地在交通、电信、金融等方面互联互通，打下了良好基础，但在产业、生态、文化教育等方面进展较为缓慢，存在体制机制不健全、交通体系不完善、协作意识不到位、要素流通不顺畅、政策支撑不对称等障碍。学习借鉴长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群等区域协调发展先进经验，特别是广佛同城化建设经验做法，我们认为，推进郑开同城化科学发展，需要以破旧立新的勇气攻坚克难，重点处理好以下三种关系：
一是处理好“行政区划”与“经济区域”的关系，实现功能融合、科学发展。郑开同城化要在保持行政区划独立性的前提下，依据产业发展内在规律，深化同城化体制机制创新，加快实现分工合理、功能融合、制度统一、科学重塑的一体化空间地理格局。
二是处理好“竞争”与“合作”的关系，实现优势互补、共赢发展。郑开同城化需要打破各自为政、无序竞争的惯性思维，树立“一盘棋”思想，通过协同制定引导性和约束性产业政策等措施，构建产业错位发展的一体化格局，消除“取长补短”的发展顾虑，实现各展所长、互利共赢。
三是处理好“政府”与“市场”的关系，实现营造环境、创新发展。要更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，做好顶层设计，充分依托产业比较优势，科学规划布局，营造协同发展良好环境。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体融入郑开同城化的主动性、创造性，增强合作活力。
地缘相邻是郑开同城化的天然禀赋，交通同网是郑开同城化的基础条件，产业互补是郑开同城化的重要前提，经济相连是郑开同城化的动力来源，市场同体是郑开同城化的整合基础，人文同源是郑开同城化的文化支撑，生活相通是郑开同城化的民生根本。针对推动郑开同城化向纵深推进的具体实施路径，我们提出以下建议：
一、创新体制机制，搭建同城化框架
尽快完善郑开同城化顶层设计，建议设置郑开同城化示范区管理委员会，作为省政府派出机构，由常务副省长担任管委会主任，参照行使设区的市人民政府行政管理职权，行使国家和河南省赋予的省级经济社会管理权限。尽快建立健全不同层面和部门的有效的、多层次的协商议事机制，推进各项具体工作实施。
二、完善交通路网，夯实同城化基础
要以前瞻30年的眼光，放眼都市圈一体化发展，统筹推进郑开交通路网建设。加密郑开间主干路网，消除跨区域“瓶颈路”“断头路”。新谋划建设2至3条郑开连接快速通道并延伸至兰考，推进S312郑开区域全线贯通，尽快启动郑开大道高架快速化改造建设，积极推进轨道交通K2快线规划建设，推进轨道交通通勤化、城际公路快速化、城际客运公交化。条件成熟时，推动郑开城铁地铁化运行，构建起运行高效便捷、辐射带动力强的同城化综合交通体系。
三、推动产业互补，增强同城化效能
两市应明确各自定位、主动作为，郑州要充分发挥中心城市的龙头集聚和辐射带动效应，开封要主动接轨中心城市建设，提供有力区域支撑和发展腾挪空间，形成两市产业纵向分工协作、横向错位发展的新共识，变“要求同城化”为“主动同城化”，发展由“外部驱使”转化为“内生动力”，构建紧密关联、优势互补、错位发展、差异化竞争的新格局。共同打造产业共建载体，释放产业发展集聚效应。
四、规划重点区域，打造同城化载体
建议设置“中牟特区”，明确中牟为郑州大都市区拓展区、郑开同城化发展示范区，打破国土空间地理和行政边界阻碍，推动区域协调联动发展，努力实现规划同绘、设施同建、生态同保、资源同配、产业同构、文化同兴、服务同享。把兰考县纳入郑开同城化进程，加强基础设施建设、深化跨区域产业合作、完善公共服务配套。
五、争取上级支持，提升同城化水平
积极争取省级层面政策支持力度，成立郑开同城发展基金和平台发展建设公司，推动两市在改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等方面加快形成政策合力,为同城化示范区重大项目落地、建设提供重要保障。加强地方立法研究，参考《郑州航空港经济综合实验区条例》及国内外先进地区同城化立法经验，推动制定《郑开同城化示范区条例》，为探索实践提供法治保障。积极对接国家重大战略部署，高标准建设郑开同城化示范区，并申报国家级新区。
各位领导、各位委员！奋斗创造历史，实干成就未来。 郑开同城化向纵深推进的号角已经吹响，郑州都市圈由“1+4”已拓展为“1+8”，让我们解放思想，开拓创新，团结奋斗，攻坚克难，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，共同开创郑州发展的美好明天。
集聚归国人员才智 助力郑州市打造国家创新高地和人才高地
特邀一界别委员 魏宁娣
一、背景分析
2021年9月27日至28日，中央人才工作会议在北京召开，习近平总书记强调要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才。省委第十一次党代会、市委第十二次党代会都把人才工作提到了战略新高度，着力打造国家人才高地。当前，郑州具有国家中心城市的战略定位和战略使命，处于科技创新、产业创新和人才创新的转型发展的关键阶段，需要集聚更多海归创新力量，以广阔的国际视野，先进的科技知识或商业模式，搭建中原连接海外的创新创业平台，让郑州成为国际上重要的“新兴创新创业之都”，引领中部地区崛起，实现本地产业国际化、国际产业本地化。
二、各地的引才力度
当前，全国各地都在出台优惠政策，争夺人才和科创要素。围绕海归人才，上海出台专项支持政策，对高层次人才的留学人员全职来本市工作后可直接申办落户。北京市出台了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，启动了北京海外人才聚集工程。浙江省人民政府出台了《关于支持大众创业促进就业的意见》，大学生创业可贷款10万元到50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%。杭州实施了第一款“人才创业保险”，可提供最高30万元、100%的保费补贴，吸引了大量海归集聚在长三角地区。深圳实施了海外高层次人才“孔雀计划”，对海外高层次人才团队及项目，给予80-150万元的奖励补贴，并为海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面提供优质高效服务。4月15日何雄市长向全球英才发出邀请函，送出大礼包，吸引包括留学人员在内的全球英才认识郑州、扎根郑州、奉献郑州。
三、工作建议
虽然省市密集出台了相关政策，但要真正吸引海归来郑创业，需要全方位的行动才能推动人才链、产业链和创新链落地生根发芽。要按照人才链创新理念，采用市场化运营模式，构建“总部基地＋离岸基地+全场景政策包＋多元化资金支持”的总体框架，全面激活留学人员、海创人才创新创业创造新动能，在中部地区打造多个跨越物理边界的海创产业集群。不断提高对海外高端人才吸引力，打造战略有高度、发展有实力、政策有保障、创业有场景的一流创新生态。要靶向实际需求，坚持问题导向，扭住郑州市产业发展的突出短板和弱项，推动海创人才的招引工作。要聚焦两类人，一类是在产业短板弱项上搞科研的专业技术人才，一类是能够贴心服务科研的专业服务人才。
具体工作建议如下：
（一）精心谋划、系统设计，编制专项规划。发挥欧美同学会（海外留学人才联谊会）和省内外相关决策咨询机构的智力资源，启动编制《郑州归国留学人员创新创业发展专项规划》，在规划层面明确主要目标及省、市、区对留学人员、海创人才创新创业创造的政策服务体系。例如，要构建并支持留学人员服务的枢纽平台。郑州欧美同学会打造的河南欧美同学会郑州海创中心在各级领导的关心关怀下已落地在龙子湖智慧岛1号，可以做为海外人才项目预孵化、政策兑现、生活配套、资金扶持、创业辅导、媒体宣传等服务的服务平台。
（二）跨越物理边界布局海外人才创新创业载体。鼓励在其他区域和企业内部设立跨越物理边界的离岸基地。一是根据各区域产业优势和场景优势，挂牌海创中心基地或离岸创新基地；二是根据当地龙头企业、大型企业创新需求，支持企业与海创中心建设企业联合创新中心、实验室等离岸创新形式或载体，支持产业链上企业组团依托海创中心在海外设立离岸创新中心。通过多点、多维布局各类载体，充分实现空间共享、资源共享、政策共享，谋划走出一条跨越物理边界的“虚拟”海创产业集群之路，搭建具有最佳实践或典型意义的示范平台，并在创建及建设过程中争取中央和国家部委政策支持。
（三）区域首创全场景海创人才政策包。针对留学人员、海创人才回国创新创业创造的痛点堵点，深入分析人才的需求，以实施精准有效的人才激励政策为目标，推出全场景政策包，包括项目引进、人才资助、奖励补贴、薪酬待遇、税收优惠、医疗社保、子女入学、父母养老、配偶就业、生活保障、出入境和居留便利等360度全场景政策明细和政府服务。同时，要建立高效沟通机制，促进政策及时落实。
（四）多元化、“包干制”的资金支持。设立省市创投直投基金、产业链引导基金及成果转化风险补偿资金，学习深圳等地先进管理模式，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置，在中心预孵化（预研）项目经费使用“包干制”试点和基于信任的科学家负责制试点，鼓励金融机构面向海创中心的项目和孵化企业提供信贷产品。
（五）打造具有中原特色IP的国际创业者文化节。近些年郑州、河南文化IP得到了全国的广泛关注，具备推向国际的基础和条件，我们要面向在外留学人员、海创人才，启动打造具有中原特色IP的国际创业者文化节。在活动期间可以实施全球留学人员、海创人才揭榜挂帅计划，使得中原地区成为海外人才创新高地。以中原地区产业创新和社会创新的需求为牵引，按照揭榜挂帅的方式，建立起“揭榜挂帅”需求库和项目库，并通过各种渠道向留学人员、海创人才广泛发布“英雄帖”，支持涵盖基础研究、应用研究及产业化阶段各类海创项目和成果，促进基础研究与产业应用的交叉融合，加速留学人员、海创人才的科技成果在郑州的转移转化，形成“需求牵引→应用技术开发→产业化”的海创逆向创新模式。同时配套组织系列嘉年华活动，与当地创新孵化加速机构、科技服务机构、龙头企业、产业园区联手举办创业者文化论坛、最美创业者思享会、创业项目仿真实验室、创业服务发布体验厅、趣玩黑科技展览展示、最美创业者颁奖典礼、创业者音乐节等活动，通过聚焦创业者文化，带动海外留学归国创业人群集聚，实现产业聚合发展。
（六）坚持市场化运营的机制保障。海归创新创业平台要实现市场化运营，要以多方参与、合作共建的方式，构建由区域内政府国资平台企业与专业化服务机构合作参股设立中心专属运营机构，采取指导委员会领导下的专属运营机构负责制，授权享有中心筹建、建设及运营政策和资金的支持。
做实做强现代农业“芯片”致力打造中原种业硅谷
农工党郑州市委员会
种业是国家战略性、基础性核心产业，是农业的“芯片”，是粮食安全的根基。去年中央深改委审议通过了《种业振兴行动方案》，习总书记近期在考察海南时强调：“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”，而郑州作为农业大省、育种大省的省会，种业发展更应该走在全国前列。
一、郑州种业发展现状
（一）不断加大种业发展主体的培育力度。近年来，郑州市不断加大对种子企业的培育力度，目前郑州已发展成为全国重要的种子集散地和种子企业集聚地。截至去年底，在郑州注册的种子企业达95家，年种子总销售量2.7亿公斤、销售额达到20.7亿元。郑州市玉米杂交种销售量占全省95%以上，占全国1/10。
（二）更加注重种质资源的保护与利用。市政府把种质资源普查和收集列入“市政府重点工作”。目前已完成全市农作物种质资源的普查与征集工作，我市有4家企业被认定为省级种质资源保护单位，郑州市农业科创中心种质资源中期库已立项建设。
（三）成功举办种业地展博览会。近年来郑州市重点打造玉米、小麦、蔬菜三大地展博览会，塑造了郑州种业知名品牌。2021年第四届黄淮麦区新品种地展博览会有6个省份共计48家企业的336个小麦品种参展；第七届黄淮海玉米新品种地展博览会有21个省份205家企业的598个玉米品种参展；郑州蔬菜种业博览会参展企业达到800多个、参展品种达到6160个，被列为河南省五大农业展会之一。
二、郑州种业发展存在的问题
（一）龙头企业数量少，带动能力弱。郑州市种子企业数量不少，但多是中小规模，整体呈现小、散、弱的特点，没有一家企业进入全国前十强，且只有秋乐种业在新三版上市，与武汉15家、合肥5家上市企业相比，郑州的差距很大，由于缺少领军企业，难以形成龙头企业带动区域产业的发展模式。
（二）科研投入少，企业自主创新能力差。与武汉、合肥、广州等先进地区相比，郑州市在农作物现代育种基础研究方面，无论是政府还是种子企业投入都是不足的，科研条件较差，创新水平较低，核心竞争力不强，科研育种与生产经营脱节，农作物种业育繁推一体化机制尚未形成。
（三）资源优势没有充分发挥出来。郑州属黄淮海粮食作物核心产区，有着得天独厚的气候和区位优势，但由于城市的迅速发展、建成区不断扩大，企业建设仓储加工场所办理用地手续困难较大，用地难已成为普遍问题，种子企业的集聚效应没有充分发挥出来。
（四）政府支持种业发展力度不够。近年来郑州市出台扶持种业做大做强的政策措施较少，市财政没有设立种业发展专项资金，扶持力度比较小，与武汉、合肥等省会城市相比差距很大。
三、加快郑州市现代种业发展的几点建议
（一）高度重视现代种业发展。借鉴武汉、广州等城市的做法，市政府成立由主要领导任组长，主管领导具体负责，政府有关部门参与的现代种业发展领导小组，加大对种业发展的组织领导。组织有关专家，依据国内国际种业发展形势，结合郑州实际，编制郑州现代种业发展规划，明确郑州种业发展的定位和方向，产业规划和布局，完善郑州市种业发展的总体规划和顶层设计。
（二）规划建设中原种业硅谷。充分利用我市科研院所集中、种子企业众多、交通物流发达以及得天独厚的气候优势，在荥阳市广武镇规划建设现代种业集聚区，形成种子研发、加工、仓储、交易为一体的企业总部基地，打造中原种业硅谷。并借鉴武汉经验，积极向农业农村部申报中原种业硅谷建设方案，争取把中原种业硅谷上升到国家战略层面。
（三）加大对现代种业的政策扶持。借鉴武汉、合肥等城市的先进经验，设立扶持种业发展专项基金，在企业科技研发、人才引进、基地建设、资源保护、整合重组等方面给与大力支持，加快种业企业发展。特别是对上市后备企业加强技术指导，打造在全国有影响力的种子领军企业。
(四）保护利用好种质资源。尽快规划建设郑州市玉米、小麦、蔬菜等作物种质资源库，对种质资源保护单位软硬件提升、优秀种质资源引进等给与政策支持。加强企业与科研院所的合作，开展种质资源的基因编辑、育种工程、品种选育等技术攻关，综合利用好我市的种质资源库。
（五）建设完善郑州南繁基地。坚持“政府支持、企业主体”为原则，在海南省建设郑州南繁、品种试验和种子质量鉴定基地。为全市种子企业、科研机构提供品种选育平台，提高育种能力，为种子市场监管提供科学鉴定依据。
（六）打造全国知名种业博览会。升级“三大”种业地展博览会档次，完善种业博览会园区硬件设施建设，打造覆盖优质新品种、绿色生产模式、现代装备等农业要素，展示现代农业全产业链，建设全国种业合作交流综合服务平台。学习内蒙、杨凌两地经验，建立“郑州种业文化博览馆”，展示郑州种业发展的历史、地方优势特色。
（七）加强对现代种业的市场监管。压实属地监管责任，市县两级上下联动，强化市场、司法等相关部门的协同管理。加强种子服务队伍建设，抓好品种管理、质量管理和良种推广。强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制，为我市现代种业健康发展保驾护航。
关于加快我市绿色低碳建筑规模化发展
助力实现“双碳”目标的建议
科技界别委员 张巧云
建筑全生命周期的碳排放目前已经占到全国碳排总量的51.3%，其中仅建筑运行阶段碳排放占比就达到了22%。因此，建筑的绿色建造是否达标，对我国实现“双碳”目标至关重要。
截止21年8月，郑州市累计实施绿色建筑面积12868.3万平方米，获得绿色建筑评价标识项目206个，绿色建筑面积2937.66万平方米，获得运行标识面积329.15万平方米，共发放绿色建筑标识奖补资金3602.46万元。在装配式建筑方面，2021年全市装配式建筑占新建建筑面积比例达30%。均已取得了较好的成效，大大提升了我市住宅建筑品质和建筑工业化程度。但还存在以下问题：
一、存在问题
（一）政策推进机制不健全。郑州市现有的绿色建筑及装配式建筑相关的激励政策需进一步的系统性完善和细化。如在绿色建筑方面，还存在激励政策和运营管理体制不健全的问题，导致绿色建筑在设计阶段和运营管理阶段的发展失衡，例如：2019年郑州市共60个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积750.79万平方米，但只有4个项目（建筑面积23万平方米）获评省住建厅三星级绿建标识；而且设计标识多，运行标识少。
（二）标准化、工业化、信息化程度低。绿色建造以建造活动绿色化、建造方式工业化、建造手段信息化、建造管理集约化和建造过程产业化为总体特征。目前我市的建筑工业化整体处于企业多而不强，信息化程度低，建造过程的组织管理还不够集约和精细。即便是应用BIM设计的项目，仍然依靠传统方式进行施工，导致施工过程中还存在资源损耗大、污染排放高、环境破坏严重等情况。
（三）产业技术创新、人才支撑能力不到位。建筑工业化的发展除了依靠先进技术，也需要大量装配式技术人才，以及从事研发、设计、生产、施工和管理等环节的从业人员。目前我市存在：装配式建筑集成设计能力和总体控制能力不足；大部分施工企业及人员缺乏装配式施工经验，人才和产业队伍紧缺，缺乏全过程管理人才，无法发挥工业化的规模优势。
（四）建筑领域碳排放核算方法与数据共享机制不健全。在建筑碳排放核算方法体系中，各种建筑材料的碳排放因子数据过老，计算出的碳排放数据差异比较大，缺乏统一的指导依据；目前我市在碳排放数据共享方面，建筑用能、用气、用水、用热等数据共享渠道尚未打通，不能很好地支撑建筑能耗总量和“双碳”目标的分解实施。
二、意见和建议
（一）健全完善激励政策，促进全过程绿色建造的快速实施。围绕国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》及住房和城乡建设部《绿色建造技术导则》，尽快结合郑州市实际情况，健全和完善推动我市绿色建造实施的市场机制和财政鼓励相结合的激励政策，提高相关行业、企业、和使用者的积极性，更加有效的推进我市全过程绿色建造的快速实施。
（二）加快新型建筑工业化、数字化协同发展与转型升级。二者的协同发展是实现绿色建造、双碳达标的主要路径，进一步加强鼓励引导，构建集设计、生产、物流、施工、信息、装备等多行业、多专业的联合攻关团队与协作机制，赋能龙头企业。积极将新一代信息技术与建筑业深度融合，持续推进BIM技术在工程全生命周期的集成应用，大力建设面向行业基于BIM的智慧设计、建造与运维的建筑产业互联网平台。
（三）加强科技创新和绿色建造人才队伍建设。加强绿色建筑、绿色建材、绿色建造的科技研发，强化科技服务支撑体系，支持建立工程技术研究中心、产业技术创新联盟、高层次创新平台等开展关键技术攻关，构建绿色低碳技术体系，全面提升技术、服务供给能力。结合“技能河南、人人持证 ”总体要求，建立健全与绿色建造相适应的人才培养机制，大力培养既懂土木建造又懂绿色低碳发展和智能建造与建筑工业化、数字化的复合型人才，培育技能型产业工人。
（四）建立健全建筑碳排放体系和建筑能耗监测数据共享平台。建议建立健全符合我市人口因素、面积因素及各种排放因子的建筑碳排放核算方法体系。推动能耗监测、能效测评、能耗统计等相关统计监测数据信息的深度融合，解决数据孤岛现象，构建统一的建筑能耗监测数据平台，建立碳排放数据库，并实现不同渠道数据接入共享，以及数据的对比、分析、检验等功能，对评估我市建筑碳排放的形势及准确有效的对既有建筑节能改造提供依据。推进建筑业向“绿色化、工业化、信息化、集约化和产业化”的新型工业建造方式转型升级，助力国家中心城市建设。
以“双减”为起点
建构“家校社政”协同育人新体系
教育界别委员 寇 爽
中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。2021年7月，中办、国办印发“双减”文件。2022年1月1日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施。“双减”政策的出台是党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，从“人民满意”出发，对解决义务教育阶段学生负担过重问题作出的重要决策部署，充分体现了党中央对义务教育阶段学生负担治理的坚定决心。2022年《政府工作报告》明确提出要“健全学校、家庭、社会协同育人机制”。习近平总书记指出，“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”。这一论断坚强有力、掷地有声。从落实层面看，教育各主体均应坚持独立担责，适当扩大担责界限，避免协而不同，才能真正形成呵护下一代健康成长的合力。
郑州市作为全国首批“双减”试点城市，承载了破解难题、摸索经验的使命，和其它试点区域相比，郑州市面对的问题情境更加特殊、矛盾更加复杂。郑州市教育体量大，由于高考升学压力位居全国前列，家长对教育期待高、投入大，普遍存在心理焦虑，这是客观现实。因此，落实“双减”工作的郑州方案，是需要“家校社政”群策群力、协同共进的。
一、探索实施“三机制”，促进各方形成合力
（一）建立协同育人“双主管”统筹管理机制。建议成立“郑州市家校社协同育人示范性实践研究区”建设领导小组，全面统筹领导全市家校社协同育人工作。通过党委和政府“双主管”的管理机制，有效加强各方主要领导对此项工作的重点指导和统筹协调。
（二）建立多部门有效沟通协同的横向联动机制。建议教育部门与市妇联合作，共同研发“郑州市好家长必修课”，长期开展市、区“好家长”的评选与表彰活动；与市关工委合作开展进学校、进社区百场系列公益主题讲座；与市城管局合作开展“志愿家庭护环境”活动；与市文旅局共同绘制《郑州市红色文化教育地图》，开展爱国主义教育；与市检察院签订建立未成年人犯罪预防和教育矫治工作机制的合作框架协议；与市卫健委合作开展预防近视、心理健康、增强体质等相关活动。通过多部门的联动，开创协同育人新局面。
（三）建立三级立体指导与服务的纵向运行机制。建立市家庭教育指导服务中心、区分中心、学校三级纵向立体的区域青少年家庭教育指导服务网络。拓展家庭教育指导服务途径，依托市、区关工委及专家顾问团、志愿者团队开通家庭教育咨询服务热线和网络咨询邮箱，解决家庭教育中常见的热点难点问题，开展线上、线下互为补充的家庭教育指导服务，争取实现协同育人立体化指导服务全覆盖。
二、建立共育课程平台，提升协同育人水平
（一）成立周末家庭教育大讲堂。将周末家庭教育大讲堂作为系统建设区域家庭教育课程的重要载体，成为深入实践家庭教育指导与服务，助力家长提升家庭教育水平，促进孩子健康成长的重要途径。建议课程内容包括读懂孩子、亲子沟通、家校合作、情绪管理、习惯培养等模块，发挥网络平台作用，每周推送一节，丰富家庭教育资源。逐步明确家庭教育学习的目标与内容、路径与方法、结果与评价，形成家庭教育学习常态。与市妇联共同落实“好家长必修课”的实施工作，邀请知名教育专家、资深家庭教育研究者和实践者以及家长等相关人士作为授课教师，使家长在家庭教育中有导师可循，有方法可依，不断丰富家庭教育新理念、新方法的传播途径。
（二）建立队伍培训平台，培育协同育人专业队伍。建议在市教育局的指导下，各县区分期培养千名家庭教育指导服务师。课程内容涵盖当前家庭教育的热点、难点、重点问题，具体可以包括亲子关系、家校关系、家风建设、共育实践案例等。面向社会招募学员，学员按照培训班的课程安排和学习要求，完成学习任务，通过考核认证后，可以颁发市级合格证书。建议制订《郑州市家庭教育指导服务师培训考核管理规定》，严格管理培训，组建培训小组，以任务为导向，形成“挖掘典型案例、共谋解决策略、解决实际问题”的研修机制。组织学员边学习边实践，及时交流反思，进一步明确家庭教育指导服务师的职责与任务、理解家庭教育内涵。学员通过丰富的课程内容学习，探索“家校社”协同育人的有效方法，更好地服务学生成长、成才。
（三）建立经验交流平台，引领共育实践持续发展。依托郑州市高校、家庭教育学会、教育学会家庭教育专业委员会、社会家庭教育专业机构等家庭教育资源作为理论与实践的专家保障团队，指导家庭教育科学、有效开展。组织搭建多元交流研讨平台，以线上、线下的形式开展家庭教育交流、特色活动展和专题研讨活动，总结和提炼郑州市各类家庭教育实践成果。发挥学校主体责任，开展学校家委会、家长走进学校和家校协同等交流活动，提升协同育人水平，可以由家庭教育指导服务各区分中心轮流进行组织，展示各区、学校协同育人理念和经验，促进各区、学校之间的互动交流、共同提升。
三、规划设计“三策略”，实现可持续发展
（一）实施“家校社共育2035”工程，长链条设计协同育人格局。深化实施“家校社共育2035”工程，推进郑州市家庭教育工作协调、快速、可持续发展，通过三个五年规划，系统提升家校社共育水平，增进家庭教育指导服务，全面推进素质教育，促进学生健康成长。围绕家庭教育指导服务机制建设、家庭教育指导服务队伍建设、家庭教育指导服务线上和线下平台建设、家庭教育指导服务专题实践研究、家庭教育指导服务交流展示五大行动计划开展工作，力争到2035年，让家校社协同共育成为推动郑州市教育质量提升的新动能。
（二）深化“郑州市示范研究区”建设，高站位完善协同育人理论。努力实现家庭教育管理和理论研究部门与教育系统及所属学校的有效对接，保障区域家庭教育工作的科学性、系统性和协同性，可以通过高校德育方面的专家资源的专业指导，发挥“郑州市家校社协同育人实践研究示范区”引领作用，重点围绕准确把握家庭教育核心内容、建立健全家庭教育公共服务网络、提升家庭教育指导服务专业化水平、大力拓展家庭教育新媒体服务平台、促进家庭教育均衡协调发展、深化家庭教育科学研究、加快家庭教育法制化建设等方面开展深入研究与实践，探索郑州市家校社协同育人实践模式，完善家校社协同育人理论体系。
（三）创新管理实践运行网络，高水平开展协同育人实践。家庭教育指导服务是一项社会公共服务，需要全社会共同努力。建议深入推进建设市家庭教育指导服务中心、区分中心、基层学校三级的郑州市青少年家庭教育指导服务网络。依托郑州市家庭教育指导服务中心建立“郑州市家校社协同育人示范性实践研究名师名家工作室”，聘请首席专家，组建专家队伍，有效发挥家庭教育指导服务专家优势，为各区及基层学校提供家庭教育指导服务的专业支持。各区分中心依托“郑州市家校社协同育人示范性实践研究名师名家工作室”的专家优势，为区内各校组织面向家庭的专家咨询服务提供支持保障。
面向2035年全面建成小康社会的远景目标，中国教育的发展目标是构建高质量教育体系，这需要以大教育观为统领，以制度创新推动实践创新，形成更加开放、协同、联动的育人生态，让我们共同努力，“一起创未来”！
深化体制机制创新 推动产学研用深度融合
民革郑州市委员会
“产学研用”旨在以行业应用为导向，以企业为主体，联合高等院校、科研院所的智力资源和研发优势，最终在某些领域形成产业优势或者产业集群。近年来，我国产学研用一体化发展取得长足进步，但还存在体制机制不完善、信息需求不对称、成果转化不顺畅等一系列问题。这些问题在我市也不同程度存在。推进体制机制创新，推进产学研用深度融合，让更多科技成果转化为现实生产力，是我市实现新旧动能转换，实现经济高质量发展的必由之路。
一、郑州产学研用合作存在的问题
“十三五”以来，我市加快实施创新驱动发展战略，持续深化体制机制改革，聚集创新资源，优化创新环境，取得了一定的成绩，突出表现为新能源汽车、智能装备制造、超硬材料、服装家居等领域在全国甚至全世界都占有一席之地。但在产学研用合作方面还存在着一些问题，具体表现为：
（一）技术创新与市场需求错位。高校院所技术研发供给与企业需求存在偏差，且合作深度不够。高等院校及科研院所科研人员受职称晋升、完成考核指标等因素影响，从事创新活动时多注重主持项目的级别性质、获奖多少、论文发表多少，与企业结合的相对较少，偏重于理论研究的成果多，与企业实际技术需求结合不够紧密，尤其是能够解决核心技术难题的成果偏少。在我市10个新兴产业链、5个传统产业链中，只有“链主”企业与高等院校及科研院所产学研用合作较为紧密，链条上关键环节的企业尚未实现产学研用合作全覆盖。
（二）合作平台建设数量不足，合作模式单一。全市只有32.2%的“四上”企业建有市级以上研发平台，11.8%的企业建有省级研发平台，0.5%的企业建有国家级研发平台；建有院士工作站的企业占规上工业企业2.6%、建有博士后科研工作站的企业占规上工业企业2.3%。我市产学研用合作模式主要有两种：高校和企业兴建产业学院、高校及科研院所和企业合作研发项目。而多数合作项目只针对三年以内的技术问题，属于“短平快”项目，缺乏围绕产业技术重大创新的关键技术攻关项目，缺乏中长期的合作创新目标，难以实现多元化、宽领域、深层次的合作。实际上，合作兴办经济实体、合作兴建研发机构等模式更有利于形成稳固长久的利益共同体，推动产业升级或催生新兴产业。
（三）科技成果转化服务体系不完善。目前我市还未建成科技成果转化公共服务平台，未实现资源整合共享，科技成果大多在各相关单位网站中分散发布，访问量、浏览量、影响力都较小，不能及时将信息传递给供需双方。面向行业的公共研发平台较少，没有国家级制造业创新中心，省级制造业创新中心和技术创新中心在电子信息、服装与家居等一些行业还没有覆盖，对行业共性关键技术的研发还不够，多处于开始阶段，缺乏有支撑带动力的行业技术创新平台。专业权威的知识产权评估中介机构和技术转移服务机构相对缺乏，截至去年底，武汉有国家级技术转移示范机构16家、省级45家、市级73家，而我市累计培育国家级技术转移示范机构5家、省级30家、市级26家。
（四）资金扶持力度较小。根据《郑州市科技成果转移转化补助实施细则》（郑科规〔2019〕2号），对交易双方，按技术交易额的0.5‰至1‰给予奖励，最高不超过50万元，激励作用不明显。2020年全市技术合同成交额212亿元，在全国35个大中城市排第20位，9个国家中心城市中排第7位，距离千亿规模还有较大差距。产学研用合作项目资金投入也不足，缺乏系统稳定的金融支持。我市现有11000家“四上”企业中只有3700多家开展产学研用合作，还有7400多家企业未开展，占比超过60%；有1200多家规上工业企业还没有研发投入，占比超过50%。
二、国内其他城市的探索与实践
目前，上海、杭州、深圳等地都建立起企业、高校、科研机构等深度合作的创新园区，大力支持企业和科研平台组建创新联合体。在同为中部省份的安徽，也推出了以合肥为中心的环巢湖科技创新走廊，依托合肥丰富的科教资源，利用科学岛、高新区、经开区、滨湖新区等地的创新政策，建立并发展了智能语音、平板显示、新能源汽车、微电子、量子通信和计算、智能制造等新兴产业，为下一步的发展奠定很好的基础。
其他如苏州、厦门、重庆、成都、武汉、西安、济南等地在推进创新平台建设衔接技术和市场、依托知名院校孵化新兴产业、建立科技特派员制度促进成果转化、双向交流互动促进军民融合创新、培育服务机构推进产学研联盟建设、创新合作模式建立产学研合作载体、加强技术转移服务体系建设等方面的政策措施，对我市都有较强的学习借鉴意义。
三、深化体制机制创新，推动产学研用深度融合
（一）强化市场导向机制。建立以“用”为导向的创新要素融合新机制，充分发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用。坚持激励创新和科研成果转化的职称评审导向，打破以论文、著作、纵向项目为主的评价体系，将技术创新创造、技术成果转化、发明专利转化等作为职称评审的重要条件。加强政策落实力度，创造宽松环境，切实推动科研人员将研究成果转移转化，在市场中实现自我价值。
（二）优化协同创新机制。不断创新合作模式，丰富合作内容，实现政、产、学、研、用五大创新主体的密切合作与协同作战。除采取项目纽带模式（高校院所直接服务企业）之外，还要大力发展新型研发机构，支持各产业链组建行业协会，推动构建产学研用战略联盟，整合科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等各类平台载体，打造科技创新共同体，构筑起全方位、多层次的合作模式。
（三）健全中介服务体系。加强信息平台建设，建立健全产学研用的对接机制。建立商标专利、科技成果和企业技术需求数据库，搭建统一发布各类知识产权和技术成果信息的共享平台，定期举办“科技成果交易会”等活动，加强供需双方的沟通交流，减少信息“不对称”，促进科技成果转让与交易。鼓励各类主体积极培育技术转移服务机构，促进科技中介服务市场的资源整合，加快推进郑州科技大市场建设，打造创新资源集聚高地和科技要素交易枢纽。
（四）完善风险投资体系。深化科技金融结合，加大对产学研用合作项目的支持力度，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会资本为补充的多元参与的投资体系。整合现有各类技术创新基金，管好用好科技成果转化引导基金，有效发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动地方政府以及金融机构、创业投资机构等社会资本加大投入，形成全社会关注和参与成果转化、鼓励创新创业的氛围。建立科学合理的风险投资评估体系，完善风险共担和利益共享机制，消除合作障碍，充分保证各方的合法利益。
深化郑开两地会展业交流合作实现共建共享共赢共荣
民革郑州市委员会
会展业是河南建设现代服务业强省的重要载体，是联动生产性服务业专业化高端化发展和生活性服务业高品质多样化升级的关键环节。“十三五”期间，随着多重国家战略机遇叠加，郑州会展经济发展迅猛，专业场地举办规模以上展览1040场，布展面积达到1219万平方米，其中经贸类的展会占比62%，连续多年位居全国前列，在扩大内需、促进消费、推进经济内循环等方面成效显著。全球跨境电商大会、世界传感器大会、数字经济峰会和河南国际投资贸易洽谈会、郑州全国商品交易会、郑州国际物流展览会、郑州国际美容美发化妆品博览会等高起点专业化会展活动对企业拓展市场、引导大众消费、稳定供应链和激发城市活力发挥重要作用。河南省“十四五”规划提出，推进郑州国际会展名城建设，支持各地培育特色会展品牌。
一、深化郑开两地会展业交流合作，有助于实现优势互补、资源共享、共同繁荣
开封处在中原城市群沿陇海发展主轴上，是我国著名古都城市、郑州大都市区“1+4”空间布局重要开放门户和郑开同城化发展的主要载体。河南自由贸易试验区开封片区以打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区、构建国际文化贸易和人文旅游合作平台为定位，是河南以高能级开放平台建设推动国际文化旅游、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易等现代服务业发展的“试验田”和“示范生”，拥有培育特色会展品牌、衔接郑州国际会展名城建设的巨大潜力。
可以充分发挥开封宋都古城优质传统文化资源富集、人气长盛不衰的独特优势，积极融入郑州国际会展名城建设，谋划一系列体现文明交流互鉴、相互启迪的主题展会，列入郑州重大会展活动的总体议程和正式安排，加强郑开同城化的公益性、基础性服务业供给，扩大发展型消费服务供给，促进增强郑州服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力。
二、促进郑开两地会展业共建共享协同发展的建议
（一）每年郑开国际马拉松比赛期间在郑州开封举办“郑开国际艺术周”。郑开国际马拉松赛是河南省唯一常设的大型国际体育赛事，也是国内中西部地区规模最大的全程马拉松赛事。赛事定于每年春天三月底四月初适时举行，迄今已举办十四届。可以在每年郑开国际马拉松比赛期间，围绕“艺术引领，共享发展”，在郑州开封举办“郑开国际艺术周”系列主题活动，邀请国内外知名艺术团体和艺术家参与，面向社会公众展示特色音乐、舞蹈、戏剧、马戏、杂耍、绘画，给公众带来耳目一新的艺术体验。通过图片、视频、手工艺品、服饰、声音装置的线上和线下展览与创意集市、艺术品拍卖等多种形式，并邀请相关国家青少年代表团走入城乡体验书法绘画、古琴制作、茶艺、中医药、传统体育等传统文化项目，推进一带一路沿线国家文化创意、工艺美术、文化旅游、艺术衍生品等相关行业产业紧密对接、深度融合。
（二）在郑州全国商品交易会期间组织举办中西部文化贸易精品展。郑州全国商品交易会是河南省人民政府主办的全国性大型经贸活动，至2020年已举办二十六届。可以在开封恒大国际会展中心设立郑州全国商品交易会分会场，面向中西部文化制造业企业、有关行业协会举办中西部文化贸易精品展。统计数据显示，我国文化制造业对持续优化对外贸易结构、拉动提升经济增长质量、有效增强国家文化软实力起到了重要的“动力源”和“增长极”作用。长期以来，我省的工艺美术品制造、艺术陶瓷制造、乐器文具笔墨制造、玩具与节庆用品制造、信息服务终端制造、文化辅助生产用品制造、印刷与广播电影电视设备制造、摄录设备制造、演艺与游乐游艺设备制造等优势较为突出。陶瓷烧制的五大名窑，河南拥有官窑、钧窑、汝窑。兰考县堌阳镇有民族乐器企业187家，规模以上企业16家，从业人员2万余人，年产古筝、古琴、琵琶、阮等民族乐器70万台（把），琴弦、码子、架子、贝雕等各种乐器配件100万套，产值达到15亿元。确山县竹沟镇及其周边拥有提琴企业增长至160多家，年产提琴40万把，年产值超过6亿元，在全国的中高档提琴中占据了80%的市场份额，带动当地就业2600多人。河南在金银饰品加工、宝石级人造钻石生产加工、高清监视器生产也拥有较大出口潜力。
（三）推动郑州、开封、杭州、绍兴共同举办两宋论坛，打造宋韵文化名片。两宋时期在中国历史长河中具有承上启下、继往开来的重要地位，两宋文化积淀深厚，对世界文明的影响举足轻重。开封、杭州两市轮流举办的两宋论坛至今已举办六届，成为国际国内开展宋文化学术交流的知名平台和传承弘扬中华优秀传统文化的重要载体。2021年8月31日，浙江省委召开文化工作会议，提出，“在打造以宋韵文化为代表的浙江历史文化金名片上不断取得新突破，抓研究、抓传播、抓转化，做足特色、放大优势，传承好浙江优秀传统文化的精神内核”。2021年10月18日，在开封举行的第六届两宋论坛开幕式上，南宋皇陵所在的绍兴市作为华夏历史文明宋文化承载地，与杭州、开封有关部门、企业签订一系列人文交流合作协议，希望通过两宋论坛等载体，共同研究和讲好“两宋故事”。郑州作为北宋皇陵与宋代嵩阳书院所在地，与宋文化有关的遗存遗迹文物、历史事件名人数量众多，历史文脉与开封、杭州、绍兴相互贯通，推动郑州加入两宋论坛，在四地轮流举办，有助于深挖郑州的历史文化资源，增强郑州历史文化的厚重度，有助于推动论坛朝着更深层次、更多领域拓展延伸，能够进一步放大两宋文化影响、丰富充实论坛内容，将有力推动宋文化资源优势转化为特色文化产品和服务，推动郑州开封文化产业的发展，引领郑开同城化写好人文相亲、共赢发展大文章。
加快能源消费结构调整
推动我市绿色低碳发展
民盟郑州市委员会
去年中央经济工作会议提出的“2030碳达峰、2060碳中和”是一项重大的战略决策，要求全国各地加快新型能源替代，推动产业转型升级。郑州市“十四五”规划也明确指出：“加快产业结构、能源结构调整，制定实施碳达峰、碳中和行动方案”。所以，加快实施我市能源消费结构调整，逐步降低化石能源消费，提升可再生能源利用，推动我市绿色低碳发展有十分重要的现实意义。
一、郑州市能源消费现状及变化特征
2020年以来，郑州市能源消费结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占郑州市规模以上工业能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈下降趋势，由2015的74.1％下降至2020年的70.3％；天然气和太阳能、风力发电消费占全市规模以上工业能源消费量比重持续提高，天然气由2015年的5.4％提高到2020年的8.1％，太阳能和风力发电由2015年的0提高到2020年的0.2％。
（一）能源消费情况。2015—2020年，郑州市煤炭消费量由1986.46万吨下降到1405.40万吨标准煤，呈逐年下降趋势，下降幅度29.25％；郑州市油品消费量由358.83万吨增加到439.70万吨标准煤，呈逐年上升趋势，上升幅度达22.54％；郑州市天然气消费量由308.31万吨增加到350.00万吨标准煤，上升幅度13.52％。
（二）发电情况。2020年，郑州市发电总量373.64亿千瓦小时，其中燃煤发电量355.56亿千瓦小时，占比95.16％；燃气发电量1.85亿千瓦小时，占比0.49％；垃圾焚烧发电量8.62亿千瓦小时，占比2.31％；生物质发电量1.23亿千瓦小时，占比0.33％；风力发电量2.65亿千瓦小时，占比0.71％；太阳能发电量1.34亿千瓦小时，占比0.36％。
（三）供热情况。2020年，全市实际供暖总面积1.17亿平方米，其中郑州热力集团供热面积超过1亿平方米。采用地热、空气源热泵、电能、多能互补等方式建成清洁供热项目70个，实现供暖面积1528万平方米，占供暖总面积的13.06％。
（四）新能源汽车发展情况。截至2021年10月底，郑州市巡游出租车和公交车，新能源汽车总占比达96％以上；郑州市网约出租车30552辆，其中纯电动网约车11370辆，占比37.22％；郑州市机动车保有量突破500万辆，其中新能源汽车保有量约为15万辆，占全市机动车总量的3％左右。
二、存在的主要问题
（一）郑州市“十四五”新能源开发利用总体规划及2030年碳达峰目标实施方案尚未确定。目前，郑州市发改委正在开展郑州市碳达峰碳中和工作的整体方案制定，部署对碳达峰课题研究工作，对《河南省2030年前碳达峰实施方案（征求意见稿）》正在讨论中，对《郑州市碳达峰实施方案》及《郑州市碳中和城市建设规划》也正在积极组织编制。
（二）郑州市化石能源在能源消费结构中占比较高，其中煤炭消费占比和碳排放量最大，下降幅度小。2020年，我市化石能源煤炭、石油、天然气在能源消费结构中总占比高达95％以上，其中煤炭消费比重达70.3％，二氧化碳排放量占比达53.81％，而5年来煤炭消费比重平均每年下降幅度不到1％，下降速度明显偏低。
（三）郑州市新能源开发利用总体规模小，产业链不完善， 2030年前完成碳达峰任务十分艰巨。2020年，我市能源消费结构中，新能源占比约1％，而太阳能、风能、生物能、地热能等新能源在发电中占比仅约4％。总体新能源企业相对较少，发展体系不健全，非化石能源发电占比明显低于2021年全省28％的平均水平。
（四）新能源开发利用受技术、条件等限制，还有很多不足，对大规模推广应用产生不利影响。新能源汽车充电时间长、受寒冷天气影响大和续航里程短等，造成新能源汽车占有率一直偏低；风电、太阳能由于受自然条件所限，功效低、稳定性差、经济效益不佳等，造成装机意愿不强和发展动力不足。
（五）太阳能、风能、地热能等资源还缺乏系统深入调查研究，资源保障程度有待进一步提高。郑州市有山地、丘陵、平原、河谷等不同的地貌景观，不同地区的自然禀赋有一定的差异。过去对太阳能、风能、地热能等资源状况也做过调查研究，但都是概略性、局部性研究，不够深入和全面，各类资源家底还需要进一步摸清。
（六）发展新能源各类政策支持力度相对较小。从投资新能源的银行贷款利率、政府补助、企业优惠安装维修等各环节看，都存在支持力度小、老百姓获得收益率低、收回成本时间长、责任义务多等不同的问题。有的地方由于财政困难，取消了各类补贴，有的增加安装费和维修费，加重了老百姓的经济负担。
三、对策建议
（一）科学制定郑州市新能源“十四五”开发利用总体规划和2030年前碳达峰实施方案。郑州市应根据本市经济发展和能源消费实际情况，结合国家制定的“到2025年非化石能源消费比重达到20％左右”的目标，科学合理制定我市新能源发展的约束性指标和碳达峰实施方案。按目前我市非化石能源占比计算，2022～2025年非化石能源消费比重每年至少增长3％以上，二氧化碳排放强度每年同比降低5％以上。
（二）加大能源消费结构调整力度，逐步降低煤炭油品消费量，提高新能源利用比率。以登封、新密风电和屋顶分布式光伏开发为突破口，以郑东新区地热等清洁能源供暖制冷工程为抓手，以宇通氢能源汽车开发利用为依托，大力发展风电、光伏、地热、氢能等新能源产业。采取逐步限制煤炭产销、降低油品消费、加大外电引入等措施，加快能源消费结构调整，同时加强煤炭应急能源基地建设。到2025年，力争我市非化石能源消费比重总体达到15以上％。
（三）加大新能源利用卡脖子问题研究，不断降低新能源利用成本，提升利用成效。一是利用我市科技创新平台，加大对新能源汽车铅酸、镍氢、锂电、氢能等高比能量电池、高寿命电池的研发；二是加强 “低风速启动、低风速发电”的研究应用；三是在风光互补技术方面加强探索，实现两种新能源在自然资源的配置、技术方案的整合等方面达到综合利用，降低同等需要下的单位成本，提高应用的可靠性。
（四）加强气候、地热等自然资源基础研究，为新能源开发利用提供支撑和资源保障。我市沿黄通道和部分山口、高坡等地是风能、光伏发电的有利场所，应加强基础研究；我市中东部地区浅层地热能开发条件相对较好，适宜进行地源热泵供暖（制冷）；中深层地热以东部的郑东新区、中牟县和西部的高新区、荥阳市为重点，加强地热资源赋存条件、开发利用条件等关键问题研究，为大规模开发提供资源保障。
（五）加快外电入郑新通道规划建设，提升外电引入力度，促进能源结构调整。郑州能源资源禀赋决定了仅依靠自身力量难以提升新能源的供应比重，需要大力实施清洁能源外引通道建设。一方面在西北或南部方向规划建设外电入郑交直流输电新通道，加大外电引入力度；另一方面，加强我市巩义、登封等农村地区老旧老网的改造升级，优化网架结构，提升电网供电能力。力争2025年外电入郑达到500亿千瓦时以上。
（六）加大政策和财政支持力度，为实现2030年前碳达峰目标奠定坚实基础。政府应出台更加优惠政策和更多的补贴资金，对开发利用风电、光伏、地热、氢能源等相关企业或个人进行政策优惠，如低（零）利息贷款购买和免费安装、维修风电、光伏发电设备，提高新能源车各类补贴标准，对地热供暖企业进行补助等。对新开发小区完善再生能源供暖（制冷）政策体系建设，制定开发比率等约束性指标，同时强化政策落实和监督，为我市实现2030年前碳达峰提供保障。
关于支持郑州打造黄河历史文化主地标城市的建议
民盟郑州市委员会
《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，黄河流域是“中华文化保护传承弘扬的重要承载区”。省委、省政府提出“让黄河为郑州增添大气磅礴之势，让幸福河成为郑州的新标识”。《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》强调郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，着力打造黄河历史文化主地标。但时至今日，资源得天独厚的郑州历史文化，其内部自我识别仍未成体系，外部识别度与自身经济社会发展水平，与中央、省委省政府期望的地位与作用不相匹配，谋划多年的文化产业迟迟没有发展起来，与通过打造历史文化高地来支撑中原城市群领头羊的要求相差甚远。因此，亟待抓住国家战略机遇期，努力打造黄河历史文化主地标城市，为国家中心城市、中原城市群建设奠定坚实基础。
一、引领中原城市群的必然要求
在中部地区崛起的战略规划中，国家确立郑州建设国家中心城市的地位。省委、省政府提出了高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局；郑州市也相应作出了把郑州建成黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的顶层设计，强调要以文化建设增韵，加快打造黄河文化主地标。
然而，郑州虽占据着中原地区交通优势和经济发展高地，但文化产业、文创产业发展短板明显。《2020年度中国古都城市国际影响力评估报告》遴选了27个中国古都城市，郑州综合排名第14位，古都城市传承创新度排名和古都城市文化传播度排名均未进前10名。这与郑州打造国家中心城市、中原城市群引领者的核心地位极不匹配。
永续城市，文化新生。在文化底蕴深厚的河南，郑州要担负起中原城市群建设领头羊的重任，发挥高质量发展的核心示范作用，必然要打造黄河历史文化高地，把城市历史文化服务能力建设作为城市营商环境建设的重要指标，把文化产业发展作为郑州经济社会发展新的着力点和动力源，以历史文化繁荣引领经济社会全面发展，塑造国际文化大都市新形象。
二、具备主地标城市的独特优势
（一）郑州拥有深厚的历史文化积淀。郑州历史文化厚重，“文明之源、黄河之魂、天地之中、华夏之根”是最集中的体现。郑州有中国最古老的村落、最古老的城池、最古老的王都、最引人骄傲的文明标志丝绸、瓷器的最早遗存、最完整的文明历程。统计显示，全市各类文物古迹近万处，其中，世界文化遗产2处，国家重点文物保护单位83处，位于全国城市前列。在全国首批9个“中华文明探源工程”项目中，郑州占5个；发现史前至秦汉时期古城遗址共40余座。
（二）郑州具有中华文明进程的完整链条的独特优势，都城文明特征明显。郑州城市文明具有“不断代优势”，而且都城文化特征明显。历史上，由旧石器到新石器，由游牧穴居到聚落城池，由农业形成到行业分工，由城邦国家到一统王朝，郑州完整经历并参与创造了文明历史进程。比如旧石器时代阶段，郑州拥有距今 3-5万年的新密老奶奶庙遗址及嵩山东麓旧石器遗址群；新石器时代阶段，有距今8000年左右的新郑裴李岗文化，距今7000-5000年的仰韶文化的典型代表大河村遗址，是中原地区从游猎到农耕文化历史进程的绝好证明；巩义双槐树仰韶文化中晚期巨型聚落遗址、距今5300年的古国时代都邑遗址，被学界命名为“河洛古国”，说明当时已进入城市文明发展阶段；距今3600年的商城遗址是先周时期的庞大都城遗址。同时，郑州从仰韶文化时期的西山古城开始一直城址不移、人脉不息，是当今世界城市群中年龄最长的城市区域，都邑或都城遗址遍布。
（三）郑州具备良好文化地标基础。当前，郑州黄河湿地公园后续工程、郑汴中央湿地公园等项目建设已经成形，沿黄湿地生态建设营建了优美黄河风光。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》确定，以郑州为中央节点的“一字型”沿黄主要经济区的连接通道建设，“几字型”通达郑州的综合运输走廊建设，郑州国际航空货运枢纽建设等，将为郑州搭建更为广阔的黄河历史文化表现舞台。黄河国家博物馆选址郑州，黄河国家文化公园主体在郑州，将聚焦展示黄河历史文化；世界大河文明论坛、黄河流域非物质文化遗产保护展示中心、黄河悬河文化展示馆、大河村国家考古遗址公园等规划实施，将以文化新生推动郑州城市永续发展，以全新的面貌展示黄河历史文化。
三、打造主地标城市的建议
（一）建议省委省政府给予政策与资金支持。抓住落实国家战略重大机遇，积极争取国家、省委省政府在文化产业布局规划、资金投入、政策扶持等方面的支持。深入调研论证郑州市、洛阳市、开封市联合打造黄河历史文化主地标城市政策并摆上日程，明确以郑州为核，郑汴同城、郑洛联动，加快郑州主地标城市的建设，出台相关文件、指导意见。争取省委支持实现沿黄九省区文化保护和开发利用联动的相关政策，为郑州打造主地标城市营造有利环境。
（二）明确打造主地标城市的发展规划与实施路径。统筹谋划编制郑州打造主地标城市的顶层设计和实施方案，深入挖掘黄河城市文化精神内核和时代价值，召开高层次专家研讨会对郑州主地标城市理念、内涵、顶层设计理论和路径方法体系，以及可持续的动力机制和长效发展模式进行论证，融合“两带一心”的概念和思路，以打造黄河历史文化主地标城市为目标，确立郑州打造主地标城市的中长期发展规划和实现路径。
（三）整合历史文化资源，唱响郑州打造主地标城市的文化主旋律。凝聚“黄河之魂”的郑州城市历史文化蕴含着“大融合”“大一统”“同根同源”等主流意识，应聚焦黄帝文化、大禹文化、商都文化、嵩山文化、少林文化等主题，整合郑州各类历史文化资源，把黄河文明的精髓浓缩在郑州数千年历史文化中，提升城市文化品位，构建具有国内外影响力、亲和力、感染力的大文化体系。结合“行走河南、读懂中国”品牌塑造，加快建设黄河文化带、大运河文化带和黄河国家博物馆等一批国家考古遗址公园和精品博物馆。加快推进大河村国家考古遗址公园、天地之中禹都阳城国家考古遗址公园等重点项目规划建设。
（四）大力推进文化产业发展，发挥对郑州打造主地标城市的拉动作用。充分挖掘城市文化资源，做好文化产业规划布局，串点成线、连线成面，讲好城市历史文化故事。政府主导，充分调动企业积极性。强化文化产业拉动，以项目园区为关键，谋划推动具有示范带动效应的重大项目，加快培育特色鲜明的产业集群，为郑州城市文化产业提供新动力。聚合黄帝文化、大禹文化等多主体文化与城市文化中，加强文创研发，加快文化产业的数字化进程，加大文化金融、文化人才、文化数据等文化市场要素的建设，把文化资源转化为城市文化生产力，助推城市高质量发展。
（五）全力推动文旅融合，为建设国际历史文化名城营造浓厚氛围。围绕“黄河、黄帝、商都、嵩山、运河、河洛”等核心资源要素，突出文旅产业转型升级，打造精品旅游业。紧抓“一带一路”建设机遇，着力打造“华夏之源、黄河之魂”品牌形象及沿黄特色旅游精品线路。牵头中原城市群联盟，打造“黄河风情”区域协作风景线；实施黄河历史文化小剧场推广项目。推动历史、文物、文化活化具象化，实施多样文化活动、文化项目，以点带面，打造文艺精品力作、高端文旅产业和文化品牌，提升文化传播力。
化解民营制造企业潜在风险提升我市产业经济韧性
民建郑州市委员会
当前，民营经济占据我国60%以上的GDP、70%以上的科技创新、80%以上的城镇就业、90%以上的企业数量。但在新冠肺炎疫情常态化、工业用电紧张、外贸出口受限、大宗原材料价格不断上涨的严峻形势下，与之同时还要承受碳中和的转型压力，我市许多民营制造企业订单下降、物流受阻、合同履约出现困难，实现“保主体”“防风险”的目标任务遇到较为严峻的挑战。
当前，应统筹谋划，多措并举筑牢产业安全的防护堤坝。我市2022年2月15日召开了经济工作会议，确立了制造业为“主攻方向”，提出要加快建设先进制造业高地，开展产业项目会战，建好产业发展空间，强化产业要素配置，推进产业集群式发展。与此同时，还应树立产业安全观，实施“短期、中期、长期” 组合搭配的精准措施，千方百计化解民营制造企业中的潜在风险，释放内生性活力，提升我市产业经济抵御风险的韧性。
一、短期措施：以“配给制度”防范产业系统风险
许多民营企业面临着外部订单减少和零部件供应不足的困难。制造业生产线开工必须达到一定的原材料、劳动力和投资的最小规模，因此，应以“保本点”和“最小现金流”来确保市场主体。
地方政府应协同工商联、商会、行会、协会等机构组织，围绕关键原材料、零部件等资源，做好统筹调配，以保证大多数中小企业能够开工，度过难关。当前，要积极应对主要大宗原材料价格和海运运费上涨以及工业用电紧张的局面，围绕龙头企业加固产业链以防范中小企业的“停工潮”“破产潮”，为全面经济复苏争取时间。
（一）积极动员和发挥我市工商联以及商会等自组织功能和作用。对于民营企业来说，一些社团法人包括产业联盟、中介机构等组织机构具有一定的调节功能。因此，应利用各类组织平台来协调各会员单位（企业）的关系，采取用电配额、固定合同、长期订单、协调价格、优先供应等方式减少行业内竞争，加强行业的自组织性以抱团取暖。应按照“开工门槛”的保障性需求协调分配关键资源与供应链以最大限度减少企业破产（而非企业亏损）为行业复苏争取时间。应利用行业、协会、商会了解市场、熟悉同行、知晓政策的信息优势，通过会员企业来加强行业自律以规范原材料普涨这一特殊时期的市场主体行为，应牵头由各个“会长单位”“理事单位”引领“会员单位”采取一致的集体行动，协调行业库存与储备资源的余缺以协同应对危机。
（二）促进地方政府行业主管部门采取配给管制措施。行业协会商会发挥的是社会组织“自我协调”的作用，政府发挥的是“强制调控”的主导性作用。地方政府及主管部门不仅可以对行业协会商会的“自我调节”加以引导，还可以由主管部门牵头制定防疫期间临时性的产业管制措施，例如用电指标、生产定额、能源供应、原材料配给、产品价格上下线、政府采购等等，由政府强力干预措施以减少制造企业停产。
我国物质紧缺时期长期执行票证制度保障了稀缺资源的公平与均衡的配置，近年来为化解过剩产能、治理大气污染、保障居民用电等等也多次采用“限产压锭”“生产指标”“用电配额”等配给措施，可谓经验丰富。目前社会组织与民营企业普遍加强了党建工作，这为短期实施短缺资源的“配给制度”提供了政治保障和操作可行性。
二、中期措施：以“共享经济”提升产业资源利用效率
在应急措施基础上，还应采取“稳链”“固链”等产业防护措施，以“共享经济”提升民营制造企业的资源动员能力与利用效率，增强其整体抗风险能力。
（一）针对民营企业的“用工难”“物流难”“采购难”等共性问题提供公共平台服务。具体措施包括：在冬季取暖保障下，尽力做好用电指标的产业余缺与季节性调剂。利用当前“人人持证、技能河南”的职教政策，牵头职业院校和技师学院对通用技术工人进行培训，打造人力资源的“蓄水池”。促进闲置场地、通用设备与生产线的出借出租，做好仓储与物流企业的对接。结合“万人助万企”活动，通过公共平台上加速信息汇集与交流，促进生产要素配对，促进产业协同联动。
（二）按照市委经济工作会议“深化开发区管理体制和生产要素市场化配置改革”的要求，统筹我市各类工业园区和产业集聚区的空间布局与招商引资措施，对相互关联产业进行整体规划、整体招商、整体引进人才，发挥“共享经济”的辐射效应。围绕产业园区龙头企业和支柱产业，为其零部件生产与装配的产业链提供专利技术和人力资本的公共服务政策，打造技术型“共享经济”。培育供应链和物流信息的生产性服务业，将各类“共享经济”举措进行升级，通过统筹产业规划和公共平台服务集聚等举措，提升抵御外部风险能力。
三、长期措施：以“数字普惠”强化产业经济韧性
市委经济工作会议提出要推进数字化转型，深入实施“5G+工业互联网”。当前疫情防控走向常态化，产业链供应链也不断调整，这将促使制造企业转变“劳动密集”和“人员密接”的生产方式为智能化生产方式，以数字产业的集约性和普惠性增强制造产业的灵活性和调适性。
（一）围绕民营企业智能制造的关键性技术，探索由政府购买的方式推进先进技术模仿与扩散。由政府牵头组织高校与科研院所，动员科技资源进行核心技术研发；或围绕关键产业关键技术，由政府购买通用性、基础性技术专利并予以公益性推广，降低技术门槛和社会应用成本。
（二）利用当前生产成本上升压力，推广“数字普惠”。通过数字化技术“减员增效”，提升民营企业管理和质量控制水平。结合“专精特新”政策，以“数字生产”促进民营企业的专业化发展。抢抓“东数西算”的机遇，以大数据的“互联互通”推进技术信息、商业调查、投资咨询、专利服务、科技金融等生产性服务业创新。集中打造数字产业的“中原品牌”，以此推动传统产业的转型升级。
总之，我市当前应着眼于民营制造企业的实际困难和潜在风险，促进产业链供应链中的物资调配与要素重组，培育数字产业的应用场景；有步骤、有节奏、有抓手地将各项具体的帮扶措施转向公共性政策，提升产业治理能力，增强产业经济韧性。
关于郑州加快发展智慧停车的建议
民建郑州市委员会
郑州正在加快建设国家中心城市，随着经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提高，汽车消费持续升温，郑州机动车保有量迅速增长，城区停车空间缺口逐年加大，“停车难”“停车乱”已经成为困扰城市治理的重要民生问题。加快推进智慧停车建设，用智能化、数字化、科技化手段统筹利用停车资源、提高城市治理水平成为我们亟待研究的重要课题。
智慧停车，简单地说，就是运用互联网技术、通讯技术、GPS定位技术、云计算、物联网等技术，通过整合城市线下车位信息资源来打通传统停车方式的信息孤岛，融合车位信息查询、车位预定、导航服务、线上计费、自动缴费等功能，实现车位资源利用率最大化和停车体验最优化。随着5G、人工智能、大数据等新技术的迅速发展，智慧停车已成为建设智慧城市的重要子课题，检验着城市运用“互联网+交通管理”的现代化治理能力。从国内一些城市发展智慧停车的实践来看，智慧停车建设对郑州城市发展具有重要的现实意义和紧迫性。
一、原因分析
近年来，郑州机动车保有量显著增加，2007年突破100万辆，2012年达到200万辆，2021年已经超过500万辆，位居全国第六，中部地区第一。不完全统计，郑州市主城区内目前停车泊位130多万个。城市人口居住密度以及汽车保有量不断增加，停车供需矛盾问题日益凸显。郑州“停车难”问题，既有机动车保有量与停车位严重不足的供需矛盾，也有传统停车场小散乱和管理智能化、网联合程度低问题，停车位周转率不理想，停车资源没有充分有效的利用。智慧停车通过互联网把分散的停车场资源联接起来，打通信息孤岛，引导车辆停向空闲车位，实现有限停车资源的优化配置使用，提高利用率，缓解停车难。
智慧停车建设可以有效缓解城市交通拥堵。智慧停车的发展成为解决交通问题、改善人们出行的重要环节。ETCP智慧停车产业研究院与第一财经商业数据中心的研究表明，城市内30%的交通拥堵是由于停车难造成的。城区部分路段的车位存在个人强行占用或长期停放的情况，一些车辆因盲目寻找停车位而增加绕行距离，增加了城市路网交通压力。智慧停车通过停车引导、反向寻车、无感支付、先离场后付费等科技服务手段，解决了车主和车位空缺信息不对称、取车步行距离和花费时间过长等问题，加快停车与找车速度，实现车辆快速流通，既节约大量社会时间成本，又提升城市交通的效率与活力。
智慧停车建设可以有效提升城市治理能力。交通拥堵、停车难等问题的加剧，在一定程度上制约了城市进一步提升品质和管理服务水平。特别是主城区一些地方，路侧和小区停车缺乏管理，乱停乱放、扎推停放，造成混乱、拥堵不堪，甚至占用消防通道，严重威胁到城市安全。智慧停车建设，进一步提高城市停车资源配置效率，增强有效供给，提升城市公共服务和综合承载能力，切实改善城市出行环境，提供更加智慧的便民服务，增加市民群众的获得感、幸福感。新冠肺炎疫情期间，智慧停车的“无感”“不接触”“非现金支付”等显著特征，这对减少人员接触、降低病毒传播风险具有积极作用。
郑州在发展智慧停车方面，近年来不断进行积极探索和实践。2018年11月，二七区部分路段开始实行智慧停车；2019年3月，管城区按照市统一规划推行智慧停车试点。2019年10月，郑州市启动智慧停车管理平台建设，纳入“城市大脑”二期规划建设；2020年9月30日，智慧停车服务在“郑好办”APP试运行，从11月正式开始正常运营及维护。全市智慧停车项目运营以来，方便了市民出行，也大幅提升了相关部门的管理效能，取得了明显成效。但是在智慧停车建设中，也存在一些困难和问题。比如，停车场的资源对接问题，部分经营性停车场、企事业单位停车场及居民小区停车场接入工作进程较慢；停车场的建设滞后问题，按照住建部规划导则规定，特大城市机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.3倍之间标准计算，汽车的增长量和车位的增长量比例失衡，停车泊位供需之间的矛盾日益突出；还有停车场的智能化升级问题、市民群众的思想认识问题等，影响着智慧停车建设。
二、意见建议
智慧停车是解决停车难问题、推进城乡环境整治的有效措施，也是完善城市功能、提升城市品位的重要抓手。要充分认识发展智慧停车的重要意义，以建设ETC智慧停车国家级试点城市为载体（郑州是交通运输部于2021年2月发布的全国27个试点城市之一），加快推进智慧停车建设，不断提升城市治理水平，满足人民群众对美好生活的需要。有以下建议：
一是开展停车资源普查。组织力量对我市建成区的西四环、南四环、京港澳高速、北四环围合范围内现状停车场的分布、规模（每个停车场的车位数和占地面积）、建设方式及经营管理主体、停车服务对象及范围、收费情况等进行全面普查统计，掌握我市停车设施的现状，建立全面、及时、准确、权威的郑州市停车数据库，进一步引导停车设施规划、建设、管理、执法，为推进智慧停车建设提供基础信息和数据支撑。
二是加快停车资源融网。在停车位供需不均衡的常态下，需要推进全市现有停车资源的整合、共享和调度，实现存量盘活，提高停车位的运营效率。依托郑州市智慧停车管理平台，加快经营性停车场和机关企事业单位、居民小区停车场的接入工作，采取错时停车分时段向社会开放，实现实时动态的停车位更新，让有限的停车资源得到充分利用。鼓励发展停车共享经济，组织城区商圈、写字楼、住宅小区、企事业单位停车场，探索发展车位共享新业态，实现全市停车位资源整合共享。
三是充分挖潜停车空间。统筹城区停车空间资源挖潜，布局新建停车场（楼），并纳入全市智慧停车管理平台。在城区的一些热点和重点地区，对现有可停车空间进行立体化开发，最大限度放大其可利用价值。推动相关商圈内的老旧楼院改造，盘活和放大停车空间。监督新建小区严格按照规划规定配建停车位。制订道路分时段停车方案，增设道路临时停车泊位和夜间限时停车泊位，充分挖掘现有城市道路的停车资源。
四是完善智慧停车设施。加强智慧停车的基础设施和信息系统建设，聚焦城市停车需求，结合“新基建”，通过大数据、人工智能、5G等技术的融合应用，加快布局智慧停车前端设备建设，建立完整的车位信息网络，实现数据共享、业务联动、统一运维，盘活停车资源，提高车位使用率。对城区公共停车位进行智能化改造，指导和支持经营性停车场设配智能化升级，并逐步接入全市统一的智慧停车管理平台。加快新能源汽车充电桩等相关基础设施建设，停车与充电一体化布局。
五是加强智慧停车宣传。加强对智慧停车服务的宣传推广，让市民认识到实施智慧停车是为了有效改善市区交通环境，通过加快静态交通的周转率缓解动态交通问题，进一步增加市民认同感。鼓励市民绿色出行，将城市公共交通导航地图与智慧停车系统融合，引导市民更多地选择公共交通出行。
关于促进我市“专精特新”中小企业上市培育工作的建议
民建郑州市委员会
“十四五”规划明确提出，要“实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新‘小巨人’企业和制造业单项冠军企业”。“专精特新”企业受到国家高度重视，各地均在大力培育。自2019年以来，我市先后有57家企业进入工信部专精特新“小巨人”企业名单，其中有14家企业进入重点“小巨人”名单，2020年和2021年有264家企业进入省级“专精特新”企业名单，在我省遥遥领先，但进一步推进“专精特新”企业做大做强，需要有更多措施，其中借助资本市场不失为一条重要途径。
目前，我市上市数量33家（其中有4家是工信部专精特新“小巨人”企业），在全省稳居第一，但与周边省会城市比，仍有较大差距，上市数量仅高于太原市（19家），远低于南京（108家）、武汉（72家）、合肥（70家）、西安（49家）、济南（44家）等市。随着资本市场注册制的推进，具备研发能力和核心技术竞争力的企业越来越受到资本市场青睐，而“专精特新”企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化特点，技术特征突出，大多符合资本市场的定位，具有良好发展前景，推动我市“专精特新”企业进入资本市场，不但可以培育“专精特新”企业做大做强，带动更多产业良性发展，同时也可以推动我市资本市场发展，完成上市目标，可谓一举两得，建议作为我市的一项重点工作。
一、整合管理机构，明确职责，形成推动上市的合力
目前“专精特新”、高新技术和上市的管理工作分别归属不同的机构。“专精特新”相关管理工作归工信局，企业上市工作归金融局，高新技术管理工作归科技局，而推进“专精特新”企业上市涉及到多个部门的工作，要推动“专精特新”企业上市，就要打破现有的管理格局，明确“专精特新”中小企业上市工作的主要负责机构，明确职责，相互配合，分工合作，形成推动“专精特新”中小企业上市的合力。
二、大力开展上市培育工作
企业上市难的主因大多是企业发展过程中法律、财务不规范，最终形成影响上市的重大障碍，企业符合上市条件再启动上市工作，一般要花三到五年时间整改，导致或者错过上市最佳机遇，或者上市失败，是上市成功率低的重要原因。如果能够在“专精特新”企业达到上市条件前三到五年进行规范，就可以加快上市进度，提高上市成功率。建议我市组织开展“专精特新”企业的上市培育工作，对预计三年左右具备上市条件的“专精特新”企业纳入上市培育计划，由政府以购买服务或其他方式组织本地的证券服务机构对“专精特新”企业进行上市诊断，制定上市规划，有针对性地解决企业已有的法律、财务规范性及实质性法律障碍问题，这样在企业符合上市条件后，就可快速申报，大大提高企业上市成功率和我市上市公司数量和质量。目前省工信厅中小企业局和省法学会证券法学研究会联合开展“专精特新”企业上市培育工作的做法值得我市借鉴，我市也可以通过联合省法学会证券法学研究会这类机构推进此项工作开展。
三、大力培育我市从事上市服务律师事务所
参与上市的证券服务机构主要有证券公司、律师事务所和会计师事务所，从上市数量和质量较好的省份来看，都有当地证券服务机构就近提供上市服务，没有明显的短板。我市现在有能够从事上市服务的证券公司和会计师事务所，但缺乏提供上市服务的律师事务所，企业在前期得不到上市律师帮助，本地上市律师缺乏成为我市企业上市的重大短板。开展上市培育工作，需要把上市法律服务放在平时，需要本地律师就近及时提供服务，依赖外省律师会比较困难。
我市大多把上市工作聚焦于证券公司，忽视了对本地律师的扶持和培育，是我市企业上市困难的原因之一。建议我市高度重视，必要时对参与上市培育的律所给予财政支持，加大上市律师培养，补齐我市上市机构方面的短板。
四、在市级层面组织开办资本市场论坛和讲座等活动，形成“专精特新”中小企业上市的良好氛围
目前我市高新技术开发区最为重视企业上市工作，多年来企业上市数量遥遥领先。高新区之所以成绩显著，重点原因之一是政府推动上市工作的措施得当，我市可借鉴高新区经验，面向“专精特新”企业，在市级层面组织开办资本市场论坛和讲座，大力普及上市知识，形成“专精特新”中小企业上市的良好氛围，提高企业上市积极性，促进我市企业上市顺利开展。
五、梳理上市支持政策，避免现有政策对上市造成影响
目前，我市出台了一系列的上市支持政策，对于企业上市的影响巨大，也是我市近年来上市工作有大的突破的重要因素。但现有政策中仍存在一些影响上市的负面因素，如目前我市推行的大力鼓励有限公司改制为股份有限公司的政策。上市前有限责任公司整体变更为股份有限公司，是涉及会计、评估、法律等诸多事项的专业事务，如果不是以上市为目的进行的股改，在会计数据的使用和法律的操作方面均有不同，很容易造成出资不实、操作不规范等问题，另外要求企业过早变更为股份有限公司，在公司治理结构的规范性要求、公司高管的稳定性、企业的决策效率等方面都会造成不利影响，在没有证券服务机构的帮助情况下，一旦产生新的不规范事项，都会形成上市的重大障碍。建议将这些工作交由证券服务机构综合判断确定，对现在政策进行梳理和完善，减少现有支持政策对上市造成的负面影响。
关于积极引导我市校企合作 提升企业创新能力的建议
民建郑州市委员会
近年来，在各级政府部门的领导下，我市经济发展良好，企业创新能力也有了很大的提高。一批高新技术企业重视研发工作，研发投入不断加大，企业创新不断取得突破。但是，由于我省高校和科研院所与国内多数省份相比数量偏少，重点高校不足，郑州作为省会城市，更是受到这一影响，严重制约了我市高端人才的培养，从而影响到我市企业研发队伍建设和科技创新能力。另外，我市还没有完全挖掘在郑高校在科技创新方面的潜力，企业与高校在技术创新方面的合作还有很大提升空间。
一、我市企业创新存在的问题
（一）企业持续创新能力不足。截止目前，我市经认定的高新技术企业超过4700家，高新技术企业数量众多，但大多企业规模小，成长速度较慢，多数企业长期依赖于一项或几项创新维持经营，部分企业生存状况欠佳，在缺乏创新资金支持和创新能力引导的情况下，一些企业研发战略不清晰，缺乏明确的研发方向等问题表现突出，导致企业持续创新能力欠缺。企业要快速占据市场，形成竞争力，持续创新能力显得尤为重要。上述问题从我市专精特新“小巨人”企业的数量上有清晰的反映，我市4700余家高新技术企业，能够进入国家级专精特新“小巨人”企业的数量只有57家，只占我市高新技术企业的1.2%左右，由于企业规模小，市场竞争能力不足，难以形成持续性的技术研发创新，制约着我市高新技术企业的长远发展。
（二）企业创新人才不足。由于我市高校名校数量偏小，虽然每年我市进入其他各省高校的优秀学生众多，但这些学生很多毕业后留在了就学的城市，能够回来的学生偏少，也导致我市企业创新所需要的技术创新人才不足。近年来，我市实施了人才引进计划，也采取了一系列的措施吸引人才，取得了一定的效果，但整体上看与经济发达省份及周边部分省会城市相比还有较大的差距。
（三）高校和科研院所的研发与市场需求有较大的差距。从我市的情况看，我省的高校和科研院所更多地集中于市内，因此我市高校和科研院所在研发方面有突出优势，如高校高端人才多，研发力量集中，学科门类齐全，研发人才多等。但长期以来，在郑高校和科研院所在理念上还存在问题，如对高校技术研发的市场化观念薄弱，轻视参与企业经营和研发的人才等，还有不少研究人员与市场接触的机会较少，除一些基础理论研究外，高校和科研院所研发方向和研发成果远离市场需求，高新研发力量闲置，高校研发人员找不到好的研发项目情况还普遍存在，高校与企业在科研方面的结合还有很长一段距离。
（四）合作机制不畅。目前高校与企业合作不足的重要原因是缺乏有效的合作机制，企业的需求难以畅通地对接高校最合适的研发团队和人员，在郑高校的研发优势难以让企业充分了解和认可，导致我市企业有时不得不舍近求远到其他地方寻找高校开展合作，不仅让企业浪费更多的时间和代价，而且本地高校研发人才的优势无法充分发挥，使其因为研发领域与市场脱节难以实现大的突破，这也制约着我市高校学科质量的提升。另外，由于没有合适的知识产权保护机制和企业和高校合作研发成果的利益分配机制等，技术创新成果的保护和利益安排等都还存在较多的问题。
二、意见建议
（一）建立企业与高校合作机制，引导企业加强与校研合作。积极引导我市企业与本地高校开展技术创新方面的合作，建议由政府出面，搭建平台，汇总企业需要合作研发项目或遇到的研发难题，同时联系和整理我市高校和科研院所优势科研领域，引导双方对接，积极推动我市高校和科研院所与企业开展技术研发合作，一方面通过合作加强和提高企业的研发力量，另一方面高校和科研院所可以利用自己的研发优势提高企业的创新能力，还可以因此了解更多的市场需求，有利于高校和科研院所的研发成果更加贴近市场，获得新突破。
（二）尝试建立技术研发交易市场，让企业和高校通过该市场实现研发合作的对接。建议借鉴技术成果交易市场的运行经验，尝试在我市建立技术研发的蹉商机制和交易市场，建立该市场的目的主要是对接企业研发项目和高校研发力量，技术研发交易市场的功能要实现企业技术研发项目、企业技术研发难题和技术研发方向准确与高校和科研院所优势的研发团队和研发资源对接，在交易市场中可采取招投标或直接一对一洽谈方式，让企业与高校的研发团队实现顺畅沟通，促进双方在科研创新方面的合作。
（三）探索校企合作成果知识产权保护机制，合理安排校企合作成果的各方利益。合理的利益安排和知识产权保护机制是推动校企研发合作的重要一环，如何探索出有效的校企合作成果知识产权保护机制，如何合理安排校企合作成果的各方利益，是创新能力研究的课题之一。建议由政府出面，以政府购买服务等方式，组织律师、法学界专家在符合法律规定的前提下，探索科研合作机制和利益安排机制，提供可供借鉴的合作模式，参与对校企合作成果的保护和高校、科研院所、企业等各方的利益保护，更好地促进我市校企在研发方面的合作。
（四）对校企合作研发进行财政资金支持。建议我市对校企开展的研发活动给予相应的奖励或财政资金支持，鼓励科技型企业更多地利用高校的研发团队、人才和其他资源开展技术创新研究，同时也要鼓励更多高校和科研院所的研发人员参与企业研发活动，提高企业创新能力，同时推动高校在科研方面取得更多地成果。
引导我市企业开展与高校和科研院所的研发合作，不仅有利于我市企业创新能力的提高，也有助于利用高校和科研院所对所在领域技术发展的了解，帮助企业更好地把握国内外技术发展现状，理清技术研发方向，同时也可以让高校和科研院所通过与企业的研发合作更加了解和接近市场，帮助高校和科研院所提高所在领域内的研究能力，推动我市高校在一些重大技术领域研发的深入，提升我市高校在科技领域中的份量，促进我市高校的建设。
关于深入推进老旧小区改造的建议
民建郑州市委员会
老旧小区改造是政府提高居民生活质量、消除安全隐患、完善小区功能的一项重要惠民工程，是增进民生福祉的大事，也是广大人民群众拥护和积极响应的。同时，老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。因此老旧小区改造工作既要扎实做好前期科学规划，保留城市文脉，明确改造标准和对象范围，又要探索一条能够协调各方利益的改造模式，并通过老旧小区改造服务基层治理。
一、老旧小区改造过程中尚需完善的问题
（一）无序施工问题。老旧小区改造工程复杂，牵涉单位多，协调难度大，有些小区在路面挖开后长时间由于各种原因工程进度缓慢，长达数月甚至一年以上坑坑洼洼，施工材料满地，垃圾清理不及时，给居民造成生活和出行的困扰，怨声载道，本是给老百姓办好事、实事，反而引发百姓的不满。
（二）房屋安全问题。目前纳入郑州市老旧小区改造项目的多是2000年之前建成的小区，小区房屋最早的有建成于上世纪五六十年代的房屋、有的甚至已经超过70年的使用年限，房屋及设施老化或毁损较为严重，这些房屋仍居住有人，尤其今年“7.20”一场暴雨，彻底暴露了郑州老旧小区房屋安全使用的问题，甚至改造过的小区房屋也出现了诸多屋面漏雨、局部或整体坍塌、地基沉降、房屋倾斜裂缝等状况，给居民的生活带来极大的困扰和生命财产安全隐患。
（三）消防安全问题。在老旧小区，消防通道没有或者过窄几乎是共性问题，老旧小区的消防设施基本为零，但是老旧小区本身线路老化，发生火灾的几率反而比新建小区大。
（四）养老问题。养老问题是个社会性问题，老旧小区本身老龄人口占比较大，因此老旧小区养老问题不容忽视。
（五）绿化率低问题。老旧小区往往空间少，绿化少。
（六）小、散、物业管理成本高问题。改造后的老旧小区依然具有“小、散、物业管理成本高”的特点，也是引进专业化物业管理的主要瓶颈。
二、相关建议对策
（一）解决老旧小区改造无序施工的问题。应明确整治牵头模式，明确技术规范和工期，应科学规划、有序推进老旧小区改造工程，使整个改造工程能顺利如期完成。
（二）解决老旧小区房屋安全问题。要把老旧房屋的安全改造作为老旧小区改造的关键项目，老旧小区改造进场要先看老旧房屋的安全使用性能，纳入优先改造的项目序列，确保改造过的房屋安全使用；需要专业的加固修缮设计方案，一房一策；由于施工技术规范的精细化、需要建筑改造专业修缮队伍；对于没有修缮加固价值的房屋应出台相关拆迁政策，保障住房安全。
（三）解决老旧小区消防安全的问题。在老旧小区改造时 ，应适当增加对消防设施的配备，每栋楼增加基本的消防器材，有条件的小区可以建造一个微型的消防站，甚至自动喷淋系统，居民的生命财产有更好的安全保障。
（四）解决老旧小区养老问题。老旧小区改造一些养老硬件设施配备必不可少，比如既有住宅加装电梯，需要考虑进老旧小区改造工程项目中，避免改造后再规划加装电梯，重复施工，造成浪费；需考虑老年人居家养老和社区日间照料养老的模式，有条件的小区或大型社区，在改造时可以因地制宜建造一个日间照料中心和文化娱乐中心，不需要规模和设施多么大和齐全，只需要有一个基本的场地和满足基本的需求，甚至可以引入一些商业元素，这样小区就可以满足老人的需求，老旧小区改造和养老结合起来，真正达到老小区内老有所养、老有所乐。
（五）解决老旧小区绿化率低的问题。在改造时引入立体绿化，增加房顶、阳台、墙体的绿化面积，可以建设一个小区为样板，以点带面，比如以网红的三角梅瀑布墙为例，打造一个有中原特色的立体墙面，引导居民自觉效仿自觉绿化。因此增加老旧小区绿化面积，美化环境，有效提高居住舒适度，达到老旧小区不换房就能换环境的目的。
（六）解决老旧小区小、散、物业管理成本高的问题。运用物业管理的智能化推进老旧小区专业化管理，是达到老旧小区物业管理长效机制的有效办法。老旧小区改造时融入所需要的智能物业系统（周边小院有效联网）、安防监控、智能门禁系统、智能停车等智能系统，能有效解决老旧小区小、散、物业管理成本高的问题；有利于吸引和鼓励专业化物业服务企业进驻服务老旧小区，使小区居民的日常生活更加有序快捷，平安和谐。
关于推进郑开同城化交通先行的建议
民建郑州市委员会
同城化是指地域相邻、经济和社会发展要素紧密联系的城市之间为打破传统城市间的行政分割和保护主义限制，以达到资源共享、统筹协作、提高区域经济整体竞争力的一种新型城市发展战略。同城化主要基本特征：地域相邻、产业互补、经济协同、区域认同。我国已经有不少城市开始同城化的探索和实践，包括广州和佛山、西安和咸阳、沈阳和抚顺、成都与眉山、德阳、资阳等等。加快推动同城化，交通是关键，在同城化推进中，各地均会把交通同城化优先实施。
一、目前郑开同城化交通建设基本情况
郑州和开封两市地缘相近、人缘相亲、文缘相通，历史同脉、产业互补，具有得天独厚的同城化发展优势。郑州和开封，两城区直线距离仅30公里左右，两市之间公路、快速路、轨道交通、城际公交密布，交通通达。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上明确提出“加快推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。2021年1月，《2021年河南省政府工作报告》提出，探索设立郑开同城化示范区，深入推进郑新、郑焦、郑许一体化发展，推进构建“轨道上的都市圈”。
近几年，以“设施先行、共建共享”为目标，郑开同城化地区的基础设施建设有序推进。2006年11月，开通了全国首条城际客运班线公交--郑开城际公交，营运车辆65台；连霍高速、310国道、郑开大道、郑汴物流通道、郑民高速、商登高速相继建成通车；2014年底，郑开城际铁路开通运营，2016年9月，郑徐高铁开通运营。两市已经初步形成“铁路、公路、高速铁路、城际铁路、高速公路、快速通道”多路并行的交通大格局。
二、推进郑开同城化交通建设存在的主要问题
（一）顶层规划设计尚未形成。目前，省关于郑开同城战略顶层规划设计皆处于前期谋划和研究阶段，郑开同城化发展思路、功能定位、空间方案和示范区选址等重点内容尚未明确。从片区发展的科学谋划来看，连霍高速以北、S312以南的同城化片区，处于相对偏远的未开发地区，目前尚未开展前瞻性的规划布局。S312是沿黄旅游快速通道，在郑州与开封段基本实现全线贯通，郑州和开封城区段（连霍高速以北、S312以南）均已编制引领性的发展规划，且有一定程度的开发建设，而在同城化紧密协作区域（郑州东四环至开封金明大道）规划缺失，有待加快组织编制，引领片区发展。
（二）整体路网水平难以支撑同城高效联系。因两市快速路缺失，连霍高速、郑民高速承担区域过境交通功能，道路饱和度较高；郑州与开封部分通道标准有待提升，如郑开大道和绿博大道按照公路标准建设，其中郑开大道沿线非机动车和人行道尚未全线贯通，绿博大道地下管网未实施；商都大道在中牟县城以西是条件较好的城市道路，中牟县城以东则接入条件较差的G220，全线标准不统一；受制于基本农田、开发时序等因素，存在较多道路未能实现东西贯通；科学大道郑东新区及开封新区段均已建设，中牟段沿线是基本农田，尚未建设；平安大道在雁鸣大道以东段、豫兴大道部分区段均未完全建成。在高速收费方面，郑州市辖区内豫A车辆在登封和新密高速不收取高速费用，但在中牟则要缴纳高速费用。
（三）城际公交经营无法可依、自负盈亏、站点无法衔接。
目前城际公交车只有线路经营许可，没有其他营运手续，城际公交经营无法可依，公安部门对其经营模式不认可。且城际公交发挥了公共交通服务功能，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城际公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免等方面的优惠政策，企业自负盈亏，严重制约了城际公交健康发展。城际公交与市内站点无法有效衔接，城市公交与城际公交没有进行统筹规划，在站点有效对接和零换乘方面仍有差距，而且站点不够、沿线居民使用较少、通达时间较长。
三、国内部分同城化城市的先进经验和做法
广佛同城化：积极进行两市9条地铁衔接通道的对接，构建地铁同城化网络、形成高铁站与机场等主要交通枢纽的轨道交通串联；整合航空资源，完善广州、佛山航空运输网络；强化广州港南沙港区对佛山地区的辐射和服务功能；加密南沙港在佛山地区的“穿梭巴士”航线，实现主城区与近远郊镇通勤化交通联系。
沪苏同城化：重视轨道和高铁与上海的连接。苏州到上海开通190列次的往返列车，在早晚高峰时期平均5分钟一班，部分列次间隔只有1分钟； 缩短通勤时间，增加两城“异地工作，本地居住”朝九晚五的人群。
成资同城化：成都城投集团与资阳交投公司签订“绿色资阳”战略合作协议。双方通过组建合资公司，在零碳交通体系建设、充换电基础设施建设、城市综合能源利用等领域开展合作社。
四、统筹推进郑开同城化交通建设的建议
（一）加快构建统一的规划编制体制。坚持规划引领，落实河南省国土空间规划、郑州大都市区空间规划，协调郑州、开封两市市级国土空间总体规划，建议在省政府的统筹下，加快编制郑开同城化发展规划和郑开同城化示范区国土空间规划及重要基础设施的专项规划，统一基础底板和用地分类，统一规划基期和规划期限，统一规划目标和核心指标。在本轮国土空间规划中，超前谋划交通基础设施，以快速通道和城际铁路网建设为重点，进一步提升郑开基础设施互联互通水平，缓解郑州国家中心城市大宗商品物流及客货集疏压力。
（二）加快构建高效互通交通体系。坚持郑开同城交通一体化发展，构建现代综合交通运输体系目标指引，加速推进综合立体交通线网建设，进一步优化内联外通运输通道，完善交通基础设施。以快速通道和城际铁路网建设为核心，利用既有轨道交通、高速公路、干线路网和不同运输载体互联、互通、互补，全面实现两地交通融合和一体化发展，构建郑开主城区间30分钟通勤交通圈。
（三）加快推进郑开同城化轨道交通建设。建议按照郑开同城轨道交通一体化发展方向，推进郑州至开封轨道交通快线项目，联通郑州地铁网络，推动郑开核心引擎区轨道交通闭环运行，探索快线向兰考、商丘方向延伸辐射，发挥轨道交通大动脉辐射带动作用，打造全国最高密度、最高效率的跨市地铁线网，做到“一张网、一张票、一座城”。
（四）加快推进郑开同城化公路交通建设。坚持构建郑开同城快速便捷公路网体系格局，加密路网建设，打通“断头路”、串联循环路，对接大通道，完善多层次交通发展规划、高速公路布局和路网基础设施，形成干支联动、多层支撑、快速便捷的公路网体系，全方位畅通郑开同城公路通道。将郑开连接高速公路纳入环城快速通道，给予豫A、豫B、豫V车辆高速通行减免优惠。
（五）加快推进郑开同城化快速路建设。坚持构建郑开同城快速路网体系格局，补齐两市快速路网空缺，提供有别于高速公路网的免费快速通道。快速路网体系将串联同城化沿线各大组团，拉近两市时空距离，助推组团的均衡发展，为同城化城市发展打下坚实的基础。
（六）加快推进郑开同城化城际公交建设。坚持郑开公交同城化发展导向，加密郑开城际铁路车次，推进公交化运营；增加郑开城际公交线路及运力，开辟开港等城际公交线路。统筹规划城际公交站点设置，构建城际公交与城市公交、地铁、车站、机场等公共区域无缝衔接的城市大交通运输体系，实现郑开交通深度联通，为郑开同城快速融合创造良好先行条件。
（七）研究建立郑开城际公交财政补贴机制。研究制定城际公交发展扶持政策，在税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入给予专项支持。对城际公交运营按照票价差额补贴，本着“财政能承受、企业能发展、百姓能受益、经济能提升”的原则，给予企业相应的票价差额补贴。
（八）合作成立交通建设投资运营主体。建议郑州和开封双方指定平台公司，出资成立合资交通建设公司，充分发挥资金、技术、人才、管理、资源等方面的综合优势，合作开展交通基础设施建设和郑州、开封两地全域新能源汽车推广应用，实施新能源汽车充换电站体系建设和车桩网市级运营监管平台建设等项目。
坚持补短板强弱项 全面推进健康郑州建设
农工党郑州市委员会
当前，伴随着新型城镇化进程不断加快，人口老龄化、亚健康及慢性病蔓延等问题接踵而至，尤其是新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件的出现，让全面推进健康郑州建设显得更加迫切。目前，郑州市在推进健康郑州行动的各方面工作虽然取得可喜的成绩，但与健康中国和健康中原实施目标、与推动我市高质量发展要求相比，还存在不小的差距，还有不少短板弱项和发展瓶颈。单就健康中原行动在郑州推进的59项监测指标来看，尚有2812项指标与省定2022年目标值相比仍有差距，9项指标目前还暂时缺乏基础数据。
一、存在的主要问题及原因分析
（一）缺乏强有力的协调推进落实机制。组织体系没有理顺，健康郑州行动工作没有专职人员和工作机构；各责任单位齐抓共管机制有待完善加强，尚未形成全市一盘棋的局面；国家健康促进行动的具体监测评估指标体系和考核方案已下发，但我市尚未建立监测、考核体系，印发具体方案。
（二）健康相关资源布局不合理、分布不均衡。医疗资源配置不平衡，市区内三级医院较多，贴近老百姓的、综合服务能力强的二级以下公立医疗机构明显不足；体育健身设施欠账较多，设备设施落后，不能满足群众丰富多彩的生活需要；机构养老、社区养老或医养结合的建设与发展都相对滞后，突出表现为数量少、不便捷，没有发挥实效。
（三）全社会的大健康理念有待提升。政府和社会组织的健康观念尚未转变，注重疾病救治，三级医院遍地开花；市民的健康素养水平低，健康知识尚不能有效地转化为健康行为。
（四）公共卫生应急管理体系有待完善。在应对突如其来的新冠肺炎疫情过程中，暴露出我市在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板和不足，医疗机构和疾病预防控制机构有效衔接的工作机制尚待建立。
（五）数据共享及转化应用渠道不够通畅。信息平台重复建设，部门利益壁垒严重。数据共享面临效率不高、范围有限、数据冗余分散等问题。多数信息平台建设只考虑管理工作需要，便民服务信息终端建设滞后。
二、对策与建议
学习借鉴珠海、苏州、成都等地的经验做法，进一步动员社会各方参与，形成政府主导、社会参与、个人尽责的健康郑州“共建共享”格局。
（一）统筹推进组织实施。完善顶层设计，运用系统化思维，坚持政府统筹、专业机构参与与全民行动有机结合，统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。一是建立大健康的管理体系，成立综合协调议事机构，对卫生城市、健康城市和健康郑州行动采取联动联创，科学统筹，整合资源，融合推进。二是组建郑州市智慧大健康专家团队，与郑州大学医学院联合成立健康郑州研究院，集思广益，协助做好科学论证和实施。四是多措并举加强卫生健康专业人才培养。做实做细人才引进和医师队伍优化调整工作，细化调整医疗机构绩效考核标准，确保业务能力强、服务质量高的健康专业人员的劳动价值得到充分体现和肯定。
（二）合理配置大健康资源。市委、市政府要进行“健康优先”的制度安排，增加对大健康体系建设相关的环境、基础设施、信息化建设的投入。一是强力推进健康城市建设试点工作，制定有利于健康的公共政策，实现城乡建设与人的健康协调发展。二是整合推进区域医疗资源共享，建成15分钟基本医疗卫生服务圈。三是持续推进医改，成立紧密型医共体，落实分级诊疗制度，优质医疗资源下沉，加强全科医师队伍建设。四是通过地方立法，合理布局社区养老机构建设，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的城乡健康养老服务网络。五是合理建设健康主题公园、健身步道、全民健身中心、体育场馆及社区多功能运动场等场地设施，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。六是健全多层次医疗保障体系，简化办事流程。
（三）贯彻以人的健康为中心的大健康理念。统筹政府、专业机构和市民群众三方力量，动员各级各部门主动参与健康郑州行动。一是将主要健康指标纳入各级党委政府绩效考核指标，推动其落实落细。二是传统媒体与新媒体结合，形成多元化健康传播体系，引导人们建立健康的价值观。从娃娃抓起，让健康知识进课堂、走进教科书；开展社会健康教育，让群众意识到每个人是自己健康的第一责任人，自觉养成戒烟限酒、合理膳食、适量运动、心理平衡的良好生活方式。同时，通过自媒体挖掘先进事迹和典型案例，加大示范引领力度。
（四）加强公共卫生应急管理体系建设。一是提升公共卫生法治意识。普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高公民公共卫生风险防控意识；严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制。二是增强重大疫情应急指挥机制建设。健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制，做到指令清晰、系统有序、执行有力。三是完善重大疫情救治体系。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提升基层医疗卫生机构筛查、防控和救治能力。加大对传染病医院和综合医院传染病房、病床的投入，尽快部署实施第六人民医院城区外迁工作。将中医药融入公共卫生应急管理体系，中西医协同应对传染病。四是强化科技支撑作用。鼓励运用人工智能、云计算等新技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治和资源调配等方面更好发挥助力和支撑作用，做到精准防控。
（五）打通数字健康网络脉息。一是由健康郑州推进委员会统筹领导，对主要的指标、重点任务实施进度进行监测，健康郑州推进委员会办公室组织形成总体的监测评估报告，每年度进行发布。二是加强孵化载体建设，吸引智慧医疗服务、医疗器械、大健康和大数据等领域创新企业入驻郑州，组织大健康产业博览会，为产业发展提供动力支撑，促进企业集聚发展。三是加快推动共享健康医疗大数据立法，规范健康医疗大数据的采集、汇聚、存储、开发、应用及监管。四是进一步推进大健康云平台建设，借助大数据技术，聚合原本分散于各个部门行业和产业阶段的数据信息，建成统一的郑州市人口健康信息平台。实现人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、社会保障、健康养老、户籍管理、应急救助、残疾预防、社会发展统计等多部门业务应用系统的有效对接，实现互联互通、数据共享和业务协同，让广大市民切实享受到全方位全生命周期的健康服务。
（六）强化法治理念，完善卫生健康治理体系，提升治理能力和水平。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，是我国卫生健康领域内的第一部基础性、综合性的法律，为健康中国建设提供法律依据，尤其是为医疗卫生与健康领域推动全面依法治理提供了一个非常好的法治基础。良法还需善治，作为省会城市，需要结合本地实际，制订落实方案，稳步推进法律实施，增强全民依法维护自身健康的意识。
关于推进青年创业行动
打造国家创新人才高地的建议
九三学社郑州市委员会
人才是经济社会发展的第一资源，是创新驱动发展的关键要素。我市历年来高度重视人才工作，出台了《中共郑州市委郑州市人民政府关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见》（郑发〔2020〕14号）为主的系列人才引进政策文件，不断加强人才团队创新创业项目扶持力度，系统合理安排人才来郑州的购房补贴，子女就学等各项服务保障工作，其中招才引智诚意和资金奖励额度在全国范围内处于领先位次。近期《中国城市95后人才吸引力排名：2021》发布。报告显示，全国最具95后人才吸引力的城市50强中，郑州位居前十。
同时，我们也要清醒地看到，当前全国各地市纷纷出台、加码人才政策，一场以人才为核心的新要素争夺战愈演愈烈，其中新生代有创意、有知识、有能力的青年人才更是成为竞相抢夺“香饽饽”的客观现实。青年与城市发展之间的良性互动是城市可持续发展的基础，郑州若要在青年人才抢夺战中突围冲出，就必须进一步把握新阶段人才工作的规律和特点，锚定“两个确保”，深入推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，启动实施“青年创业行动”，加快打造国家创新高地和人才高地，让青年人才群体这一重要资源在我市“引得入、留得住、用得好”。为此提出以下三点建议：
一、下好求贤先手棋，制定错位发展的人才政策
首先要参照供给侧结构性改革的思路，系统研究“郑州所需和对方所能”，针对郑州发展的不同阶段，对人才总量、结构、分布以及重要岗位、关键领域的人才需求进行科学的分析、预测和研判，来确定人才数量与结构；建立人才数据库和动态管理机制，实现人才需求、流动和退出的动态管理。其次，制定政策时，要在借鉴武汉、苏州、成都等城市成熟经验的基础上，根据我市发展需要，及时调整人才策略，重点是摒弃同质化的政策内容，充分有效地吸纳青年的视角、利益和需求，从创新创业政策入手，出台优厚的人才创业政策，要从拼政策、给优惠的“1.0版本”到搭平台、给机会的“2.0版本”再到优平台、营生态的“3.0”版本来逐步转变；要在地理优势、城市规模、发展程度差不多的同类城市中脱颖而出，推动人才吸纳与我市产业发展的精准对接。还有，要积极营造人人都被看见、被尊重、被关怀的价值生态，以优质的服务让青年人才对郑州拥有更多的文化认同和情感归属，并与郑州的发展相契合和融合，继而彼此成就。
二、通过孵化和引进的“双核驱动”，广开进贤之路
有数据显示，在郑现有大中专院校58家、科研机构134家；国家级重点实验室6家、国家级工程技术研究中心6家、国家级工程实验室2家；省级工程研究中心355家、省级重点实验室177家等资源。上述单位的人员基本为研究生学历以上，多为博士和海外留学经历。我们要把他们作为孵化的基点，充分发挥高校培养人才的主阵地和企业培养人才的主战场作用，以放权授权赋能为牵引，深入开展大学生留郑计划，探索科研项目的“揭榜挂帅”和“赛马制”，加快互联网营销师、信息安全测试员等新职业技能人才的培训，为经济发展提供人才支撑。同时，要关心关注他们的成长和切身需求：一是要建立健全政产学研用相结合的产业技术型人才创新培养体系；二是要为青年人才提供必要的安居保障，根据人才的类别，享受不同建筑面积的租赁型或者产权型人才公寓，增强住房优惠政策的聚才效应，有效解决引进人才过渡性居住用房需求；三是要加强校企合作、校地协作，切实提高应届毕业生的供求匹配度；四是要加快部门联动，形成工作合力，为人才发展提供全链条支撑。
此外，我们还要看到一带一路国际渠道打通的大势和“双循环”战略带来的区域合作人才一体化的趋势，以及“1+8”郑州都市圈一体化均衡发展为郑州这座城市带来的政策红利和利好。郑州一要主动融入国家战略和区域合作，积极成立区域人才项目合作基金，加速推动信息、资金等资源在区域间的自由流动，充分释放企业人才的“虹吸效应”，推动产业均衡发展、转型升级；二要主动嵌入全球人才网络，通过国际化的视野，开展常态化海外引才活动，开辟海外人才引育新赛道，要有针对性地加大重点产业领域紧缺急需的科技人才和高潜力青年创业人才的引进力度，优先引进影响未来发展的信息技术、数字技术、大数据、区块链、无人驾驶汽车、石墨烯、物联网、精准医疗、量子通讯、机器人、虚拟现实等尖端科技型青年人才，以及在微软、IBM、黑石等国际知名企业工作过，有意向回家乡创业的青年海外人才，这些都将是郑州经济发展实现“弯道超车”的重要资源。
三、借鉴他山之石，打造全市人才工作的“总服务商”
成立人才发展集团是2021年末国务院第八次大督查中表扬的48项典型经验做法——芜湖市“1%工作法”的成果之一，该工作法也被2022年1月21日《经济日报》报道。此外，当前高校在科技成果技术转化时往往面临着人员不够专业、代理机构良莠不齐等问题，制约了科技成果转化的效率和效果，西安市为解决该问题进行了“科技经纪人”的实践探索，并取得很好效果。基于上述成熟作法，建议成立郑州人才发展集团，并设置人才招引猎聘、人才项目投资、科技成果转化、创新创业孵化、人才公共服务、人才数字大脑建设、人才公寓管理服务等为主的七项业务板块，通过搭建平台、开放场景、放权赋能等推动各类平台的共通共建共享，努力打造“城市HR”。精准对接政府、高校、科研院所、投资主体和企业，提速技术转移研究、技术推广、科技孵化等，让创新链和产业链深度融合。并把各部门、各层级的相关政策兑现功能集中到一起，改变分散式、层级化的兑现流程，通过数字技术，让青年人才政策兑现像网购一样方便，形成“以科技聚人才、以平台聚人才、以机制聚人才、以人才聚人才”的良好态势，让郑州因人才更加精彩，让人才因郑州更加出彩。
关于积极助推中原科技城上升为国家战略
努力将郑州打造成为中部地区创新之都的建议
九三学社郑州市委员会
创新是发展的第一动力，谋创新就是谋发展，谋发展就是谋未来！郑州，肩负着国家中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家使命，要将当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设落地、落实、落细，必须要站位国家战略、站位国家中心城市来审视、谋划发展，进一步挺起产业“脊梁”、筑牢经济“骨架”，尤其是要补齐科创“短板”，因此建议：积极助推中原科技城上升为国家战略，努力将郑州打造成为中部地区创新之都，努力在国家中心城市行列争先进位中体现本领、本事，在国家大局、中部全局中，更好地发挥“郑州国家中心城市的带动作用”，进而推动黄河流域高质量发展。
打造中部地区创新之都，正当其时
一是肩负领袖嘱托，郑州在国家大局中的地位更重、责任更大、机遇更多。随着国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略持续赋予新的国家使命，郑州在国家大局中的聚焦度显著增强。国务院先后出台了《黄河流域生态保护和高质量发展》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》等战略性文件，这既是党中央、习近平总书记的殷殷期盼，更是郑州担当国家使命、发展势能跃升的重大良机。积极助推中原科技城上升为国家战略，努力将郑州打造成为中部地区创新之都，就是主动践行习近平总书记调研河南“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的指示精神，推动沿黄流域创新发展的具体实践。
二是落实中央部署，郑州发展的路子更清、氛围更浓、势头更强。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记调研河南、指示郑州的殷切期望，进一步明确政治站位，始终保持坚强定力、坚持正确方向，先后编制实施了高质量发展先进制造业、高水平扩大对外开放、高品质推进城市建设等系列三年行动计划；紧紧围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”，谋划了黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，着力打造黄河历史文化主地标城市；紧紧围绕国家中心城市建设，明确了实施“九增”行动、实现重点突破的生动实践，路子更清、氛围更浓、势头更强。
三是实现重点突破，郑州发展的信心更强、底气更足、后劲更大。作为沿黄经济体量最大的城市（GDP超万亿），郑州的信心和底气，来自坚实的腹地支撑、丰富的人力资源、优越的区位交通、广阔的内需空间：区位优势明显，辐射范围广。地处全国路纲中心，拥有“铁公机”等综合交通运输体系；“米”字型高铁路网，外联长三角经济圈、环渤海经济圈、京津经济走廊、成渝经济带；郑州机场开通航线245条，客货运量连续4年中部地区双第一；中欧（郑州）班列通达世界130多个城市；以郑州为中心的亚太集疏分拨基地的地位日益巩固。人才集聚增速，厚积优势多。郑州以净流入378.46万人（2019年户籍数），上榜全国十大人口净流入城市，也是中部地区唯一人口净流入城市；国家超级计算郑州中心、世界传感器大会等项目建设或年度峰会，持续为郑州集聚战略性创新资源（人才、专利、标准）下好“先手棋”。创新活跃度高升，区域潜力大。支撑中部崛起的郑州都市圈再扩容，涵盖“1＋8”省辖市、总面积达5.88万平方公里、常住人口4670万人；获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区；获评2020年度中国最具竞争力会展城市（省会城市）；2021年中国高新区创新能力百强榜中，郑州高新区跻身前八；郑州入选过去十年（2011—2020）北方GDP十强城市，其中，2020年跻身前四。
二、打造中部地区创新之都，任重道远
一是主动践行新发展理念、推动高质量发展尚未完全成为行动自觉。当前，合肥、西安、武汉、成都等地，均在不断厚植科创优势方面抢下“先手棋”，生产、生活、生态业态加快产业链、供应链、科创链等加速重构，持续将区域竞争的新优势转化为催生新经济、新业态的新动能，郑州作为国家中心城市，理应在全国大局、中部全局中，发挥引领、示范、带动作用，主动将践行创新发展理念、推动高质量发展转化为行动自觉。
二是科技创新资源集聚度不够，呈现“四处开花”“撒胡椒面”现象，难以在科技创新共建、共享、共赢等方面形成合力。与武汉、西安、成都、济南、合肥等地相比，郑州市在秉持创新发展理念、增加研发投入、集聚高端科创资源、优化科创（营商）环境等方面，还存在明显的短板、差距、不足。如科技领军人才，国家重点实验室仅有6家，驻郑院士仅有10位、杰青10位、优青11位；如郑州研发投入（2018年），仅相当于武汉的53%、成都的47%；如济南跨运河发展、成都整建制划拨简阳市归天府新区、西咸（西安、咸阳）新区协同创新发展、武汉科创资源集聚东湖高新区等，都值得郑州思考与借鉴。
三是科技创新所涉及的生产、生活、生态环境水平有待提高。2019年，郑州上市公司46个、全国500强4个，在国家中心城市中，均居于后列；在高等教育方面，郑州一流学科数量，仅为武汉的25%、西安的20%；在高端医疗资源上，中国医院综合排行榜百强中，郑州仅入选2家；城市通勤质量、人均公园绿地面积、人均道路面积，都还处于倒数位次；省会城市首位度仅为21%。
三、打造中部地区创新之都，踔厉奋发
一是强化顶层设计，提升战略站位。积极借鉴北京“怀柔科学城”打造“百年科学城”、上海“张江科学城”打造“国际一流科学城”、合肥“滨湖科学城”打造“大湖名城、创新高地”、深圳“光明科学城”打造“具有全球影响力的科技和产业创新高地”等经验做法，站位国家战略大局、站位国家中心城市，紧扣省委锚定的“两个确保”“十大战略”，用前瞻30年的眼光和国际视野，科学谋划“中原科技城”的功能定位、规划理念、空间布局、体制机制等，专班化统筹推进“中原科技城建设＋省科学院重建重振”；建立省部级联席机制，全面助推中原科技城上升为“国家战略”，努力将郑州打造成为中部地区创新之都，尽快编制《郑州创新之都建设总体规划》，更好地在国家大局、中部全局中，发挥“郑州国家中心城市的带动作用”，进而为推动黄河流域高质量发展、中原崛起，担当郑州使命、贡献郑州力量。
二是搭建双创平台，补齐科创短板。充分挖掘国家自创区、国家级高新区体制机制创新、政策先行先试等制度、政策红利，积极争取国家大科学装置、重点科研院所、核心技术或专利等战略性优质科创资源在郑州落地，最大限度地补齐科创资源集聚度不高、科创研发投入不足等短板。重点支持在国家超级计算郑州中心的经验基础上，依托郑州大学、河南工业大学谋划、申建国家智算中心（升级版）、国家传感器创新示范区等重大战略，努力将郑州的发展诉求上升为国家战略。同时，借鉴“深圳无大学、大学在深圳”的先进经验做法，通过自建、联建、合建等多种高等教育办学方式，积极引导政府、高校、民间等各方力量主导、参与、配合高等教育建设，尤其是要加大对一流学科建设、高端的扶持力度；积极引导重点高校、科研院所、检测机构在郑州建立分校、设置分支机构等，最大限度地补齐高等教育尤其是一流学科建设的短板。
三是营造生态体系，加快产业协同发展。要错位发展，根据科技领域行业特点，进行产业细分，依据辖区“枢纽+交通+人力资源”的比较优势找准发展方向。营造好产业发展的基本生态体系，搭建好功能性平台，建设好发展的“防火墙”，避免产业结构“同质化、低端化、内卷化”竞争和产业“虹吸”现象的发生。要借势用力，在区域内形成产业发展的“内循环”，让其与国家战略的“内循环”形成整体与局部的关系，相互融合，互为一体，高效承接“两个转移”，实现产业互补、协同发展。
四是创新体制机制，优化营商环境。坚定不移项目化推进基础性、应用性研究，构建“政产学研用金”协同创新模式，着力战略性新兴产业的研发、中试、生产等关键环节，开展“卡脖子”关键核心技术攻关。建立合理的考核评估和容错、纠错、免责机制，营造“诚实守信、鼓励创新、宽容失败”的宽松环境。突出打造一流营商环境，注重用市场逻辑谋划创新，用资本力量撬动创新，用平台思维集聚创新，面向国内外市场空间配置科创资源，提升创新活力及效能，以良好的双创环境集聚各类战略性创新资源、生产要素，加快提升郑州在新发展格局中的核心竞争力。
提升服务水平 进一步优化营商环境
郑州市工商业联合会
回眸“十三五”，郑州市社会发展成效显著，营商环境持续改善。特别是自2019年以来，郑州市对标国内、国际先进地区，围绕企业和群众的办事体验和需求，着力提升企业获得感和满意度，加快建设与国家中心城市相适应、相匹配的一流营商环境。2020年，郑州荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。
一、基本情况
一是优化制度设计。郑州市积极应对灾后重建与疫情防控的双重考验，先后出台了支持企业灾后重建20条措施，稳就业11条措施等一系列政策举措，全域开展“万人助万企”；相继印发《关于进一步做好灾后恢复重建工作的意见》、《郑州市加快市场经营主体复工复产促进经济平稳运行工作方案的通知》、《关于促进中小企业健康发展的实施意见》等文件，2022年初即出台《关于印发郑州市支持中小餐饮企业健康发展若干措施的通知》与《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》等帮扶政策。截至“十三五”末，郑州全市各类场主体实有户数达135万户，注册资本4.99万亿元，成为全国第8个市场主体超百万省会城市。
二是突出重点领域。郑州市以一件“事”“一网通办”为抓手，在“扩、用、好”上下功夫，着力推动一件“事”从数量累积向质量提升迈进。建立115个跨部门、跨层级、跨领域一件“事”事项清单，涉及商事登记、就业创业、社会保险、补助补贴等12类主题场景，上线“掌上办”“网上办”事项921项。2021年，郑州着力打造更加有利于市场主体发展的平台，规划布局小微企业园67个，开通线上“亲情在线”政策兑付平台，一体化政务服务能力在全国重点城市中前移至第10位，“郑好办”APP注册用户近千万人，综合指数在全国100个城市APP中排名第7。
三是持续深化改革。郑州市紧抓市场主体的办事体验和需求，围绕商事登记1+X“一件事”精简材料、再造流程，将“1”事项（工商设立登记、公安印章刻制、银行开户、税务登记、社保医保开户）和“X”前后置许可事项（包含食品经营、道路运输、烟草专卖和临时占道等）等所有前后置行业许可事项全部纳入改革范围，实现“1”事项最长1日、“X”事项最长4日一次性办结，截止2021年末累计申报量237017件，办结223447件，办结率94.27%。中小微企业低压报装实行“11000”极简办电模式在全国推广，分阶段办理施工许可证经验在全省推广，联合测绘使企业单项成本下降38%、时间节约41%，水气热报装形成1份资料、2个环节、3个工作日完成的报装“123模式”，“获得电力”“办理破产”指标在2020年度国家营商环境评价中跻身全国标杆城市行列。
但郑州市优化营商环境工作仍存在薄弱环节，在精准服务上与广大企业的期望，与具有国际、国内竞争力的一流营商环境的要求仍有一定差距。
二、存在问题
一是引进第三方服务机制有待完善。“红顶中介”、“红顶协会”、多头评估、垄断经营、高额收费情况仍然存在。尤其是在工程项目领域，项目审批方面存在强制企业接受中介服务、指定中介机构等情况，且工程项目涉及的中介服务仍然较多，许多项目首次甚至所有评估费用均由企业支付，费用一般在几万到几十万不等。比如智慧化工地提升设备每套大约都要15万、电子化监控及扬尘管控一体设备每套10多万元、劳务实名制门禁系统大约3万多元、安全文明施工费用审计费最低2万起步，环保、安全、土地等多头的第三方收费服务给企业造成了很大的负担。一定程度上抵消了惠企政策为企业带来的获得感。
二是行政执法手段有待改进。多头多重监管执法和简单机械执法问题仍然存在。执法检查过多，执法随意性很大，执法标准不明晰。有的职能部门对民营企业重复检查，多头检查，过度监管，让企业疲于应付；有的执法部门对民营企业的执法方式趋于简单化，形式化、流程化。重执法、轻教育，重处罚、轻指导，执法处罚“一刀切”，存在以罚代管的现象。
三是政务服务工作有待提升。政务服务中跨地区的业务协同亟待加强，精细化服务水平仍待提高，服务的“最后一公里”仍待优化。比如，企业办理跨区域迁移时，税务迁移流程复杂，还要重新办理相关许可证；自来水、热力、燃气等公用事业服务报装手续办理难，涉及城市管理、交通、水务等多个部门，企业需要多头跑，耗时很长；商业的水气暖计费方式落后造成实体民企负担加重；同一政务服务事项不同地方之间标准不一致等等问题，都影响了企业办事体验。
除了以上三点企业集中反映的问题，“融资难、融资贵”、涉企政策的宣讲和落实不到位、政府及国有企业拖欠民营企业应付款项、政府及职能部门承诺的奖励不兑现、部分职能部门“脸难看，事难办”、开展招投标或政府采购时变相将很多中小微企业排除在外等情况仍然存在，让企业不能安心经营发展，一定程度上影响了政府形象，挫伤了市场主体活力。
三、意见建议
一是加强对中介机构的监管。减轻企业的中介服务负担，关键在于建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，培育公正透明、规范有序、服务高效的市场秩序。要健全完善中介服务机构管理制度，出台监督管理办法及其配套文件，严格规范中介服务机构的经营行为，明确规定第三方机构收费标准，为涉企事项设置优惠条款，通过开展信用评价等方式完善对中介服务机构的监管体系。推动在评估评审环节中实施政府购买服务，由政府机构组织提供服务，探索服务方式，并明确要求职能部门不得向企业转嫁评估评审费用。对于由企业承担的中介服务项目，采取市场化运作模式，可采用“中介超市”等模式，搭建统一标准的中介机构服务平台，让企业自主选择。同时在现阶段，针对指定中介机构等违规行为开展专项检查，加大监管和惩处。
二是改进和完善执法工作。建议加快推广综合监管、联合执法，推动检查结果互认共享，减少对企业正常生产经营的影响。在民营企业配合执法机关调查过程中，应尽可能地柔性执法，尽可能的维持基本生产不“断电”，以免造成商业损失或者人员流动损失。对已履行完法定义务的被执行企业和法定代表人，及时移除失信黑名单，并恢复正常征信。涉企执法可探索采取联合工商联或其它第三方机构进行的方式，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。完善与“双随机、一公开”监管相配套的尽职免责机制，消除一线监管执法人员的后顾之忧，切实减轻企业负担。强化监督问责，对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处。
三是提高政务服务精细化水平。深化“放管服”改革，持续推进政务服务事项标准化建设，进一步简化企业变更登记办理流程和手续，为民营企业提供更加便捷的办事渠道。着力实现跨区域跨层级跨部门的数据目录共享和交换，以社会服务为目标，通过具体业务需求为驱动，有效地推进政府部门之间信息共享。提高政府职能部门及其工作人员办事水平，依法指导和帮助民营企业解决发展中的实际困难。畅通政企沟通渠道，涉企政策的制定要积极听取企业诉求与企业意见，同时要做好政策宣传和解读，特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施，要对民营企业特别是小微企业及时宣传解读到位。探索设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。推动公用企事业单位优化报装流程，实行报装相关审批事项“一家牵头、并联办理”，压缩报装时长，加快建立报装服务“好差评”机制。设立帮办代办团队，通过签署委托文件委托政务服务专员和免费双向寄递收取补齐补正材料、送达结果文件、代理交件办件，针对“没办成”和“有困难”人群，打破原有“最多跑一次”承诺需材料完整齐全的前置条件，为企业提供“点菜式”的全方位服务，真正将“最多跑一次”承诺落到实处。
四是推进信用体系建设。一方面不断完善政府诚信机制，对于招商引资承诺、应付款项、行政许可决定等事项建立政府诚信监督大数据，并纳入政务公开体系，对政府行政行为进行有效的监督和制约；要防止新官不理旧账，造成不履行、不兑现，或者延迟履行、延迟兑现等政府不诚信问题。另一方面进一步完善和健全企业信用体系，打通企业社会信用与金融征信的数据壁垒，改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，改善企业信用环境。同时加大对银行信贷发放“潜规则”的查处力度，提升信贷透明度，降低企业综合融资成本。
激发郑州龙头牵引力 建设先进制造业高地
郑州市政协经济委员会
今年二月份，市委十二届二次会议暨市委经济工作会议，明确了郑州市制造业的战略定位和目标方向，为全市制造业高质量发展提出了具体要求。2021年11月郑州市出台了《郑州市“十四五”先进制造业高地建设规划》，为推进制造强市、质量强市、网络强市、数字郑州建设，努力打造国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地指引了道路。
近年来，郑州先进制造业高地建设已初具规模，“十三五”时期，全市规模以上工业增加值年均增速6.6%，先进制造模式加速渗透，企业竞争优势不断提升。但制约先进制造业高质量发展的问题仍然存在，比如在产业结构和布局上，我市的先进制造业仍以劳动密集型产业为主，技术密集型产业发展缓慢且比重偏低；在创新转型上，多数企业特别是民企意识不强，仍依靠实用技术改造、机械设备更新等投入来发展，自我设计、研发、创新以及引领市场意识和能力还有待增强；在规模效应上，强强联合、推动产业链延伸的龙头型、带动型大项目集群还有待于进一步培植完善，综合实力还不强；在引进外资上，外资参与先进制造业发展的程度较低，在坚持“以市场换技术”，促进先进制造业资金和技术双重引进上效果不明显；在惠企政策上，精准施策不足，兑现机制不够完善，兑现资金存在缺口，造成了解决问题的效力不明显，企业的满意度不高等问题。
建议：
安伟书记在近期四大班子领导务虚会上指出，要在当好全省“领头羊”中展现省会本色本能，在国家中心城市行列争先进位中体现本领本事，要以项目建设增势，加大项目谋划、招商引资力度，建立完善推进机制，掀起项目建设热潮。为我市建设先进制造业高地指明了方向，为此我们建议：
一、加快推进产业链建设，促进产业集聚和延伸
加强引导，坚持以龙头项目为重点，以形成先进制造业产业配套集群为目标，深入实施龙头牵引、产业补链、配套跟进战略，大力实施产业链招商，着力引进核心企业、龙头项目及配套项目，加快填补产业链缺失环节，有效拉长产业链、延伸产品链，放大产业集聚效应，提高土地资源的利用效率，促进经济社会可持续发展。加强调整，提高同类企业的投资密度，提升同类产品的产出率，鼓励装备制造企业之间、关联企业之间联合重组，实现产业的优化组合。加强培育，扶持一批企业为龙头企业搞好配套服务、提高配套能力，积极发展重点支柱产业上下游配套企业，加强企业之间协作，加快形成具有自身特色的企业集群和产业基地。
二、加大技术创新力度，增强产业核心竞争能力
分层次推进科技企业培育，引导企业以研发投入为前提，成果转化为关键，“产、学、研”合作为保障，积极突破核心关键技术，实现由“跟跑者”向“领跑者”转变，着力培育一批行业“小巨人”。要积极引进国内外大型企业，设立研发机构，通过引进、消化、吸收再创新和基础研发等方法，提高企业自主创新水平。要发挥高校、科研院所的优势，增强科研人员、机构与企业的沟通、交流和对接，促进“产、学、研”密切结合，运用多种形式激励科技研发，形成高效的科技成果转化机制。要着力培育“专精特新”企业，在细分领域引导中小企业精耕细作，培育一批掌握核心技术和精湛制造工艺、可为领军企业提供高品质配套产品和服务的小巨人企业。
三、提升招才引智质效，推动产业稳步转型升级
注重人才引育与产业发展相契合，“引进一个人才，培养一个团队，带来一个产业”，着力打造一支高质量专业人才队伍；注重从“引进外地人才”向“用好天下英雄”的转变，建立以才引才、驻外引才、柔性引才、全民荐才的品牌工程；注重本地院校学科专业建设，大力引进和培养与郑州先进制造业发展需求相契合的高层次和高技能人才；注重紧盯企业人才招引难题，多渠道开展引才活动，吸引优秀人才集聚郑州；注重优化人才发展生态，着力打造一流的公共服务，妥善解决好人才关注的教育、住房等焦点问题，全方位提升服务保障水平。注重完善双元制职业教育体系，打通高等教育、职业教育和企业之间的联系通道，使理论教学与实验实践相结合、学校实验室与企业车间相结合、学历教育和职业教育相结合。
四、大力拓宽融资渠道，促进产业健康稳步发展
建立科学精准的融资机制，优化债务结构，构建多层次、多元化、互补型融资体系。一是设立先进制造业发展基金，发挥财政资金对社会资本的引导作用，鼓励银行加大对先进制造业项目的贷款投放力度；二是通过发展产业投资基金，鼓励通过并购重组、加大投入、外引内联等投贷联动方式，整合地区产业资源，促进企业获得股权融资；三是银行根据企业需求，加快开发适合企业发展的金融产品和服务，在设计信贷产品时，可重点从质押物、企业信用信息等方面考虑，加大信贷支持力度。
五、突出政策导向作用，彻底解决难点堵点问题
政策的制定要精耕细作，政策的落实要精准发力，确保出实招见实效。横向要扩大覆盖面，比如，郑州市的工业用地主要倾斜于大项目和新项目，中小企业转型发展用地基本被排除在外，一定程度上制约了企业的发展。建议尽快建立科学完善的企业用地评估机制，在公开、公正上下功夫，形成硬性指标与专家论证相结合的评价体系，建立一支优秀的专家评估队伍和一套完善的企业指标评价机制（如：企业用地集约化、生产洁净化、能源低碳化等），对企业的效益、发展潜力、技术领先程度、所处的培育梯度、是否上榜“亩均论英雄”等指标进行综合评价，把土地资源以更加科学、公正、专业的标准提供给真正有发展需要的企业。纵向要延伸到底，比如，目前我国已经形成“中小企业—专精特新培育企业—省、市级专精特新企业—专精特新小巨人企业 —制造业单项冠军”的中小企业培育梯次，中小企业向“单项冠军企业”发展的每一阶段都要制定精准的扶持政策，鼓励支持企业向更高梯度发展。
六、高效兑现惠企政策，为产业发展注入强大动力
建立企业参与涉企政策制定工作机制，邀请企业参加政策制定，使惠企政策更具有操作性；建立动态梳理机制，能兑现的不折不扣的完成，不能兑现的或延时兑现的要及时进行调整；建立监督机制，要依靠监察、审计等渠道，对监督中发现的落实不力甚至权力寻租等问题，加大责任追究力度；同时要简化流程，缩短办理时限，创新服务方式，彻底解决好“最后一公里”问题。
加快花卉产业高质量发展 提升郑州城市品质
郑州市政协农业和农村委员会
花卉业是随着人类生产和科学技术的发展、精神文明程度的提高、生活质量不断改善而迅速崛起的新兴“朝阳产业”，是当今最具有活力的产业之一。郑州市花卉产业经历了二十多年的发展，已经有了相当的规模和积累，花卉种植与流通的集聚化布局已经形成，全市花卉种植面积接近10万亩，销售额超10亿元，从业人员逾10万。依托区位优势，郑州已成为全国最大的花卉集散中心之一。但和国内外生态和经济建设的先进城市和地区相比，仍有较大差距，还有很大的提升空间。
一、郑州市花卉产业发展存在的问题
（一）科技创新和研发能力需进一步加强
1.花卉科研和新品种培育滞后，成果转化率低。目前郑州市的主要商品花卉品种、栽培技术和资材等都基本依赖进口和仿制，花卉种质资源保护不力，开发利用不足，科研、教学与生产脱节现象仍然存在，科技创新能力不强，科技成果转化率较低，具有自主知识产权的花卉新品种和新技术较少。
2.缺少专业的花卉产业研发机构，缺少科研与企业的科技产业联盟。目前河南省和郑州市尚没有专门的花卉研发机构，现从事花卉研究的人员分散于省内的高校和科研院所中，缺乏高层次的专业研究人员，还没有建立花卉产业的科研推广体系。规模化、标准化的大型花卉生产企业不多，没有形成科研与企业的产业科技联盟。花卉种植业中高级技术人员不多，花卉生产仍然靠传统经验种植和管理，生产技术相对落后，经营管理较粗放，科研与生产不平衡。
（二）经营主体规模小，花卉龙头企业少
花卉生产经营主体仍以花农为主，家庭式生产经营占主体地位，尚未实现向专业化、标准化、适度规模化和集约化生产和经营转变；产业联合经营意识不强，没有形成有效的产业化运营机制。具有代表性、规模化的花卉龙头企业数量太少，不能形成百花争艳的局面。
（三）经营模式单一，产业链条延伸不够
1.产业内部主导产品不突出。中高档盆栽植物和鲜切花种植面积过小，目前郑州全市盆栽花卉和鲜切花生产面积仅占全市花卉苗木总面积的2％左右；内部的产品特色不明显，生产经营品种“小而全”，缺乏市场竞争力。
2.产业链条挖掘不充分。衍生产业发展不足，花卉种植占绝对主导地位，品种研发、种苗供应、产品开发、生态旅游等上下游产业和市场规模尚未开拓，未形成研发、种植、加工、旅游为一体的全产业链。
（四）配套体系不健全，产业可持续发展受阻
1.政府支持力度仍需增强。郑州市曾在2012年出台《郑州市人民政府关于加快花卉苗木产业发展的意见》（郑政〔2012〕27号），用于支持我市花卉苗木产业，但整体来看，在花卉产业发展的投入上仍然处于一个低水平层次，财政支持力度相对薄弱。
2.花卉产业发展受土地资源制约明显。近年来，郑州花卉生产和交易市场虽产生了一定的集聚效应，但受限于土地性质及投资强度，在营销模式上还没有彻底摆脱“地摊式”营销，没有形成统一的现代化销售展示信息平台，市场的信息功能、管理调控功能及科研服务功能未得到充分发挥。同时，伴随着城市化进程的加快，以及各区域其他产业的发展，越来越多的花卉种植区域、花卉流通市场被征收征用的可能性加大，花卉产业发展面临无可持续发展场地的尴尬局面。
二、发展郑州市花卉产业的建议
（一）加强组织领导，完善政府配套扶持政策
1.加强组织领导。以举办2025年第十一届中国花卉博览会为契机，出台优惠政策，全力推进花卉苗木研发育种、种植、加工、物流销售、旅游观光等全产业链建设。制定对花卉产业的发展土地保障和支持的具体政策、对花卉生产和经营企业实行中长期信贷扶持的政策、各种涉农资金向花卉产业倾斜的政策。
2.科学编制花卉产业发展规划。在充分调研的基础上，尽快高起点、高标准科学编制郑州花卉产业发展中长期规划，做好行业发展的顶层设计，并根据规划要求，出台郑州市花卉产业发展实施方案。借鉴荷兰花卉生产和阿姆斯特丹阿斯米尔鲜花拍卖市场发展模式，将花卉生产和航空物流有机结合，建成一流的中国花卉生产和航空物流新模式。
3.保障花卉产业的社会化服务。建立以行业协会和经济合作组织为主体，与政府公共服务相结合的花卉产业社会化服务网络，在信息引导、技术支持、市场开拓、人员培训、质量检测、检疫认证、金融保险等方面提供相应服务。
（二）加强科研投入与科技创新，增强产品竞争力
1.建立以产业需求为导向、产学研相结合为基础的花卉技术研发体系。支持现有花卉生产龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，建立以全国市场需求为导向、产学研相结合为基础的花卉技术研发体系；建立以现有农林研发推广机构为主导，现有花卉合作组织、生产个体为基础，花卉科研、教学等单位和花卉企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化花卉技术推广体系。主要工作包括：（1）组建专业的花卉产业研发机构，促进科研与企业的结合，鼓励企业开展科技创新活动，并进一步加强引智工作，增加科研院所和企业对急需的专业人才的引进和培养。（2）建立宽松的科研环境，由于花卉产业的技术研发周期长、见效慢，对于花卉研究的科研人员的业绩考核、绩效奖励、效益分成等方面指定激励政策，提高工作的积极性。（3）重视研究成果的转化工作，真正落实国家和上级领导关于科研成果转化和大众创新的指示精神，促进科研与生产的紧密结合。
2.着力促进花卉品种创新。利用郑州市目前的气候条件和区位条件，集合相关科研院所、高等院校，以常规技术与高新技术、自主创新与引进吸收、科研教学机构与种植基地相结合，构建产学研相结合的育繁推一体化体系，促进花卉品种创新。
（三）优化花卉产业布局，加大招商引资力度
1.优化花卉产业布局，找准区域发展定位。通过政府引导、市场主导、企业主体、农户参与的发展方式，结合已申办的2025年中国花卉博览会和目前区位、花卉基础及潜在发展能力等因素，打造地域特色鲜明、配套完善的产业体系，形成华中地区规模最大的花卉生产地、集散地、物流信息中心和花卉企业总部集群。
2.加大招商引资力度。借鉴荷兰、昆明、广州等花卉种植、科研、流通相互衔接、互为支撑、有机融合的科学发展理念，通过科学规划，制定优惠政策，开展专业化招商引资，吸引世界各地大型花卉生产、科研、物流企业到郑州投资建设花卉生产基地，建设开放型的花卉生产和航空花卉物流新模式，强力推进花卉产业的发展。
（四）创新“互联网+物流”花卉产品流通体系，拓宽花卉产品销售渠道
1.加紧创新以一体化、标准化、信息化为特征的“互联网+物流”花卉产品流通体系。首先，要将先进的冷链技术和系统应用到花卉产品保鲜、冷库、运输等各个环节。其次，要提高信息化水平和花卉物流标准化体系，建设花卉物流公共信息平台，增强产品质量保障。最后，在高水平的“互联网+物流”花卉产品流通体系支持下，大力探索各种新型销售模式，在花卉生产转型升级的同时也为花卉销售端开辟新的道路。
2.销售渠道多元化。在互联网的基础上把传统销售方法与新的销售方法如电子商务、跨境电商结合起来，实现线下和线上联合销售，拓展国内、国外市场，使花卉走进千家万户，由过去的集团消费向大众消费转变，由节庆消费、阶段性消费向日常消费、周年消费转变。对外改革传统销售模式，选择适宜的跨境电商平台、电商销售模式及物流，鼓励花卉电子商务企业的合并与联合，积极开展跨境电商业务以开拓国际新市场。
（五）创树郑州市的花卉品牌，加大花卉产业发展的宣传力度
在现在花卉产业的基础上，加强对月季、蝴蝶兰、嵩山碧色玫瑰等花卉的宣传，打造郑州市的花卉品牌，提高郑州市花卉的知名度和影响力。动员广大群众形成种花、爱花的良好习惯，让花卉变成老百姓生活的组成部分，让城市和乡村到处是花的海洋，把郑州打造成中原花城。同时要举办以花为媒的节庆活动，推动第三产业发展，使花卉产业服务市民的品质生活，提升郑州的城市品位。
推动茶产业发展 增添城市文化韵味
郑州市政协农业和农村委员会
茶是一杯可以回味中国传统文化的饮品，也是中国历史长河中不可或缺的绿色文化遗产。中国是世界茶叶原产地、茶文化发源地，是世界上重要的产茶国，茶园面积、茶叶产量、茶叶产值均居世界首位。在习近平总书记亲自倡导推动下，2019年联合国大会第74届会议宣布将每年5月21日设为“国际茶日”。放眼世界，茶已化身为又一张中国靓丽的名片。
一、发展茶产业推广茶文化的重要意义
（一）茶是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重要抓手。作为传统大宗消费农产品，茶叶在国内国际双循环中发挥着重要作用。在全球疫情冲击的困难局面下，茶产业展现出了强大韧性和活力。从国内循环看，国内茶叶消费量持续增长，2021年全国茶叶消费量达245万吨，内销总量突破230万吨，内销总额跃升至3000亿元，同比增长7.5%。从国际循环看，中国茶叶出口持续保持强势态势，2021年中国茶叶出口量达36.94万吨，同比增长5.9%，创历史性新高。
（二）茶是展示中华文化、助推构建人类命运共同体的重要载体。习近平总书记指出：中国是茶的故乡，茶叶深深融入中国人生活，成为传承中华文化的重要载体。中国传统茶文化同各国的历史、文化、经济及人文相结合，演变成英国茶文化、日本茶文化、韩国茶文化、俄罗斯茶文化等。茶不分国界、种族和信仰，茶文化把全世界茶人联合起来，切磋茶艺，开展学术交流和经贸洽谈，是彰显文化自信、构建人类命运共同体的有力抓手。
（三）茶是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要产业。茶产业是劳动密集型产业，是巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要产业依托。截至2021年底，河南省共有涉茶企业49698家，茶叶从业人员达135万人，涉茶产业产值400亿元；其中郑州市有涉茶企业8000多家，直接带动就业10.1万人。茶产业已成为促进农业增效、农民增收的重要途径和乡村振兴的重要抓手。2021年3月22日，习近平总书记视察武夷山市星村镇燕子窠生态茶园时指出：“要把茶文化、茶产业、茶科技统筹起来，过去茶产业是你们这里脱贫攻坚的支柱产业，今后要成为乡村振兴的支柱产业。”
（四）茶是人民生活更健康更美好的重要载体。中国工程院院士、湖南农大教授刘仲华曾说：“不是你的容颜易老，是你的茶喝得太少”。茶叶是世界三大无酒精饮料，药用健康功效明显。坚持喝茶可以吸收茶叶里面富含的活性成分，可抵御不良环境、不良生活习惯、不良饮食结构对身体带来的损伤。一个人喝茶静气，朋友喝茶和气，一个家庭喝茶和睦，一个城市喝茶和谐，全世界喝茶和平，茶让生活更美好。饮茶日益成为人民群众普遍选择的健康休闲生活方式，对于提升全民素质和城市品位具有重要作用。
二、“全民饮茶日”的起源和深远影响
“全民饮茶日”源自杭州，2009年中国茶叶协会联合社会各界在4月20日谷雨日，举办全民饮茶活动，倡导“茶为国饮”，促进茶叶消费，至今已举办了13届。在全国产生了深远影响，100多个茶叶主产区、主销区及旅游城市相继开展了“全民饮茶日”活动，成都市的宽窄巷、水井街等已成为著名的饮茶商业街。上海还连续8年开展了“全民饮茶周”活动，内容和形式更为丰富，群众参与度更高。2020年5月21日，联合国确定的首个“国际茶日”主题活动在杭州举行，习近平总书记向“国际茶日”系列活动致信表示热烈祝贺。“全民饮茶日”活动已经成为一项全国性、普及性、公益性的科普活动，涉及面广、影响范围大，对普及茶叶科技、历史文化知识，对推动全民饮茶，促进茶叶消费，提高人民生活品质具有重要的意义，已成为全国影响力最广的茶事活动。
三、郑州茶产业发展现状
郑州是我国茶叶重要的集散地。郑州尽管不是茶叶主产区，但作为全国人口大省的省会城市和国家中心城市，郑州以其独特的区位优势成为了我国南茶北销的最大集散地。目前郑州已建设较为规范的茶叶市场22个、茶企8000多家，六大茶类齐全，城市拥有茶城数量全国第一，年销售茶叶30多万吨，约占全国内销总量的1/7，年交易额超过100亿元，成为拉动消费的重要经济增长点。
郑州是茶文化推广大市、茶叶消费大市。郑州充分发挥优势，相继成功举办了中国茶器具展暨中国茶器具发展论坛、中日茶文化交流会、中原茶文化艺术节等一系列展会，有效提高了中原茶文化影响力，推进了茶产业的发展。郑州国香茶城还被国家商务部命名为特色茶叶商业街，被中国国际茶文化研究会授予“中华茶文化传播中心”“中国茶市示范市场”荣誉称号。
四、郑州市茶产业发展面临的主要问题
（一）组织构架不完善。作为茶叶流通和消费大市、茶文化大市，推动茶产业发展的组织构架不完整，没有专司茶产业发展的管理服务部门，缺少工作抓手和服务平台，推进工作效果不明显。
（二）资源整合度不够。政府职能部门、民间组织未协同推进、凝聚力不够。茶叶市场多而无序，市场体量大而不强，人均茶叶消费量不高，茶文化资源挖掘整合力度不够。各区县（市）地之间的茶文化活动缺乏统筹调度和团结协同，对茶叶、茶器具等文化内涵研究不够深入。
（三）政策支持有待加强。与茶产业发展形势相比，对茶产业的扶持、引导力度有待加强，特别是品牌宣传、茶文化普及等方面扶持不足，茶企做大做强后劲不足。
五、推进我市茶产业发展弘扬茶文化的意见建议
（一）坚持政府主导，做强茶产业。站位国家中心城市现代化建设大局，明确茶产业主管部门，发挥郑州市流通和消费潜力优势，围绕做大做强做优茶产业，不断完善科技支撑、市场流通、质量安全体系，提高茶叶综合利用率，提升茶产品消费水平，推动全市茶产业高质量发展。
（二）设立“全民饮茶周”，推广茶文化。郑州作为国家中心城市、国家历史文化名城，为进一步提升城市品味、提高市民文明素质，加快推进国家中心城市现代建设，建议借鉴上海、成都、杭州等地成功经验，从2022年起，将5月21日“国际茶日”所在的周确定为“郑州全民饮茶周”。成立“郑州全民饮茶周”组委会，下设办公室，组织开展系列茶文化推广活动，营造全民爱茶、识茶、饮茶氛围，为郑州增添文化韵味。
（三）整合各类优势资源，发展茶经济。统筹协调政府部门和茶叶协会等民间组织资源，搭建平台，开展系列茶事活动，汇聚起推进茶产业健康发展的合力，增强茶产业带动农民增收能力和扩大岗位就业能力，培育城市经济新增长点，助推国家中心城市现代建设，助力郑州在中原更加出彩中出重彩、河南崛起中起高峰，让全市人民群众的生活更加健康美好。
加快我市职业教育发展
助力郑州国家中心城市现代化建设
郑州市政协教科卫体委员会
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程。2021年4月，第一次全国职业教育大会在北京召开，习近平总书记作出重要指示，指出“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”强调要“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”全国职业教育大会的召开充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对职业教育的高度重视，在我国职业教育发展史上具有重要里程碑意义。6月，教育部和河南省政府联合印发《关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》；7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。各级政策红利的不断集聚和释放，为职业教育发展注入了强劲动力，职业教育进入大有可为的好时代。
我市职业教育的发展现状
截止2021年底，我市共有市属高等职业技术院校17所、中等职业技术学校59所，共计76所，约占全省数量的15%；市属技工院校18所，其中高等技工院校7所、中等技工学校11所，约占全省数量的19%。在职业教育中，民办院校占三分之二以上。我市职业教育发展呈现出以下主要特点：
（一）市委、市政府高度重视发展职业教育。始终把职业教育放在促进郑州国家中心城市建设、促进中原更加出彩的高度来谋划，把职业教育作为经济社会发展的关键环节和战略举措强力推动，出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》《关于进一步优化中等职业学校布局提升办学水平的实施意见》等文件，为我市职业教育改革发展提供了强有力的政策保障。
（二）产教融合度不断提高。贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》，建立了由政校行企等多方共同参与的校企合作领导组织架构——郑州市职业教育校企合作促进委员会，成立了10个行业职业教育校企合作指导委员会，进一步加强学校与企业在学生实习、就业、教师队伍和企业员工队伍建设等全方位的合作与交流。
（三）人才培养模式不断优化。有17所学校参与现代学徒制试点，推动职业学校和企业双主体办学模式改革，促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，逐步建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的有效机制。2019年开始实施“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度试点改革，有23所中职学校参与试点，参培学生25116人次，涉及证书数186个、专业数49个，提高了人才培养的针对性和实用性。
（四）社会服务能力不断增强。我市职业教育始终坚持立德树人根本任务，以服务区域经济社会发展为主线，以培养创新型、实用型技术技能人才为突破口，不断提升人才培养的质量和水平，取得丰硕成果。中职毕业生就业率连续5年超过95%，毕业生市场认可度不断增强，用人单位满意度为93.75%。75%的毕业生在郑州当地就业，成为“留得住”的本土人才。
二、我市职业教育存在的主要问题
（一）职业教育的类型特色有待进一步彰显。国务院2019年颁发实施的《国家职业教育改革实施方案》明确指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。我市部分职业院校的普通教育办学模式痕迹明显，类型教育特征不突出，还未能把提高职业技能和培养职业精神高度融合，德技并修、育训结合的育人模式尚未建立健全。
（二）人才培养体系有待进一步完善。目前我市的职业教育多数集中在专科及以下层次，最高学历为大专，尚无本科及以上层次的职业技术院校，纵向贯通、横向融通的职业教育体系还不够完善，缺乏“职教高考”的制度设计，中等职业学校毕业生直接升入本科高校学习的通道狭窄，缺乏对优质生源的吸引力。
（三）办学保障有待进一步加强。部分职业院校存在规模较小、校舍陈旧、实习实训条件落后、多个学校共用校园等突出问题，校企合作中权、责、资产、投入、利益分配等问题还没有具体政策加以明确。中职学校生均经费标准偏低，没有达到省教育厅“不低于普通高中生均财政拨款水平”的要求，学校仅能保证基本运转。学校经费自给率较低，外来收入有限，加上近些年教职工人员增加，运行成本不断加大，导致人才引进、学科专业建设、科研经费等保障不足，办学条件和规模受到较大制约，严重影响我市职业教育的健康发展。
（四）师资力量有待进一步充实。受编制和财政制约，职业院校教师薪酬待遇较低，与本科院校、企业和研究机构相比，竞争优势不多，对师资人才的吸引力不强，能在教学、科研领域起到引领带动作用的高端人才更是严重缺乏；人才激励、考核、评价机制不够健全，人才成长、科研环境不够完善，一些已经引进的校聘教师长期无法入编，稳定性差，流动性高，引进来留不住留不长，人才流失比较严重。
（五）管理体制机制有待进一步顺畅。行政管理政出多门，目前职业院校由教育部门管理，其中市属高职、中职学校教学、科研等业务主要由省相关部门审批；技工院校由人社部门管理。经费支持以市财政拨款和学费住宿费等收入为主，学校发展、新校区建设等则由院校直接与市有关部门和属地政府对接，尚未建立相对顺畅的管理、沟通、协调机制。
三、发展我市职业教育的对策建议
（一）提高政治站位，深入贯彻落实中央关于职业教育的各项政策。认真学习贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示，深入学习贯彻全国职业教育大会精神，领会好、落实好党中央、国务院关于发展职业教育的各项政策举措，充分认识职业教育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要意义。适时召开全市职业教育大会，成立市职业教育领导小组，专职落实职业教育相关政策、协调职业教育相关事宜，加快推动郑州现代职业教育高质量发展，为郑州国家中心城市现代化建设提供有力的人才和技能支撑。
（二）广泛凝聚共识，树立科学的职业教育发展理念和崇尚技能的价值导向。牢固树立“职业教育与普通教育具有同等重要地位、两类教育应该并行平等”理念，统筹推进职业教育与普通教育协调发展。一体化设计职业教育人才培养体系，坚持德技并修、育训结合，把握好立德树人和培养能工巧匠这两个重点，强化以培养工匠精神为核心的思想政治教育工作。突出面向市场的就业教育，以市场需求为导向优化调整专业布局，帮助学生实现更高质量就业；突出面向能力的实践教育，聚焦能力培养这个关键点完善培养模式；突出面向社会的跨界教育，建立统筹发展机制，有效整合企业、院校、行业、政府各类资源，促进人才和技能供需匹配；突出面向不同群体的职业，重点针对农民工、下岗失业人员、退役军人等群体，组织开展多种形式的再教育再培训，释放职业教育整体服务效能；突出终身教育，为人尽其才创造条件，让“想就业上职校、抓民生办职校、兴产业找职校”成为社会共识。
（三）强化类型定位，构建一体化职业教育体系。把握职业教育作为类型教育的定位，建立产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的长效机制系。巩固中职基础地位，推进高职提质培优，实施好“双高计划”。借助国家大力发展职业教育的东风，抢抓机遇，在“十四五”期间积极发展本科及其以上学历的职业教育，尽快构建我市“中职—高职高专—职业本科”一体化的职业学校体系。依托省政府实施的中等职业学校标准化建设工程，着力改善我市中职学校办学条件，形成“一校一区一特色”的发展格局。鼓励学校更多开设符合市场需求的紧缺专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。坚持校企双主体育人，通过专业共建、课程共建、师资共享等环节让企业深度参与教育教学全过程，把学校办成企业的培训部、把企业办成学校的实习部，让学生在“做中学”“学中做”，促进形成校企命运共同体。
（四）理顺管理体制，健全多元融合开放的办学格局。处理好部门之间的关系。跳出部门利益，加强分工合作，政府、职能部门、学校在各自职权范围内落实好发展职业教育的职责。在市职业教育领导小组领导下，建立组织、教育、发改、人社、财政、科技等部门及学校所在区县（市）政府联席会议机制，协调处理包含技工院校在内的所有职业教育院校和短期技能培训班的相关管理事宜。处理好政府与学校的关系。按照“放管服”改革要求，落实院校办学自主权，依法保障学校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面充分行使自主权和承担相应责任，政府加强事中事后监管。健全多元融合开放的办学格局。在保证职业教育基本公益属性的前提下，丰富多元办学主体，鼓励社会力量参与办学，通过联合办专业、办二级学院、共建实训基地等方式，实现互利共赢。提高开放水平，有序吸引国外境外高水平职业院校来我市合作办学，探索“中文+职业技能”办学模式，联合打造职业教育国际品牌。
（五）加大财政、人才支持力度，进一步强化职业教育的保障机制。加大财政投入力度。建立与办学规模和培养要求相适应的财政制度，进一步落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求。在新校区等基础设施建设上，适当提高财政承担比例，缓解办学资金压力；建立市级财政教育项目库，以项目形式加大教学改革、学科建设、科学研究、师资队伍、实验室建设等方面专项投入；优化项目管理，构建“校—市—省”项目库申报体系，由市财政解决已纳入省厅项目库但未安排资金项目需求。加强师资人才队伍建设。探索推行员额制管理，扩大试点范围， 支持市属院校转换用人机制、搞活用人制度。打破学历和文凭的条框限制，健全“固定岗+流动岗”的教师管理制度，拓宽从行业企业选拔优秀教师的渠道，出台企业技术技能人才和职业院校教师相互兼职兼薪制度。鼓励引进高层次人才，采取全职引进和“柔性引进”相结合方式，引进掌握关键核心技术、引领产业发展的领军人才和专业带头人。实施职教教师队伍提升工程，健全落实国家、省、市、校四级教师培训体系和定期参加企业实践制度，培养一批高素质、专业化、高水平“双师型”教师。建立健全教师工资收入保障长效机制，加大科研扶持力度，完善科研成果奖励办法，推动职教人才队伍不断发展壮大。
加快建设国家创新高地 引领郑州高质量发展
郑州市政协文化和文史委员会
省第十一次党代会报告提出科技创新方面的目标为：到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，研发经费投入强度达到或超过全国平均水平，基本建成国家创新高地。2021年11月26日，省委、省政府正式出台《关于加快构建一流创新生态 建设国家创新高地的意见》，为河南省“十四五”期间建设国家创新高地提供了“行动指南”和“施工蓝图”。前不久召开的市委十二届二次全会暨市委经济工作会议，对深入推进“十大战略”行动进行安排部署，排在首位的即是：深入推进实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，加快打造国家创新高地和人才高地。
一、郑州科技创新的短板
郑州的国家创新高地建设，正由“跟跑者”向“并行者”迈进，能否成为“突破者”，最终担当“领跑者”，必须有着清醒的认识，仍需在不少方面加倍努力。
（一）前端基础研究能力弱。《国家中心城市建设报告（2021）》提到，郑州科技创新功能在国家中心城市中处于靠后位置，但排名在稳步提升。郑州的科技基础研究能力与现实需求不匹配，究其原因，一是缺少对基础研究的统筹规划，导致研发创新投入重后端、轻前端。二是企业开展基础研究的能力和动力不足。以资金为例，基础研究投入周期长、见效慢、不确定性较大，导致企业往往不愿意进行持续且稳定的基础研究投入。三是对社会主体投入基础研究的渠道和政策激励不足。
（二）尖端人才队伍尤为匮乏。虽然郑州实施了一系列招才引智政策吸引国内外人才，但由于缺少重大科学研究平台和载体，以及新兴产业发展对应用型人才需求增长，对人才配套服务力度不够，导致高端人才难以满足科技创新需求。此外，郑州的高端科研院所与985、211、双一流高校匮乏，尖端人才匹配捉襟见肘。
（三）关键核心技术掌握不足。郑州高新技术企业数量在稳步增长，但大量核心高新技术仍大量依赖进口或“外援”。尤其在5G应用、人工智能、基础软件、高端芯片、关键材料、核心零部件等领域受制于人，产业链安全受到挑战。对解决关键核心技术“卡脖子”问题的支撑力度不足，已成为制约科技自主创新能力提升的关键短板。
（四）产学研用融通创新存在梗阻。一是产学研协同创新链条不通畅。对于政府主导的产学研项目，在项目的需求编制、实施管理、评估评审等全过程中，企业的话语权小、参与度低，缺乏产业需求互动机制。二是企业与高校之间融通不足，产学研合作存在技术供给与需求脱节、合作模式单一、利益分配机制不合理等问题。“创新链+产业链”没有实现真正“创新支撑产业，产业牵引创新”。三是成果转化动力不足。高校普遍缺乏主动推动科研成果转化的意识。科技成果评估体系和知识产权保护制度不完善，技术供给方在产学研合作中存在顾虑。
（五）科技创新体制机制改革力度有待加强。一是前沿领域的科技创新具有跨行业的典型特征，而现行的法律法规、行业规范、管理政策都是以条块管理为主，缺少跨部门、跨行业的基础研究合作机制。二是市场配置科技创新资源的决定性作用与政府宏观引导之间的定位仍难以厘清，政府支持科技发展在对象、阶段、力度及评价体系等方面的平衡点仍难以把握。三是迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创新创业和推动传统产业提质增效的制度环境。
二、推进郑州科技创新的路径
在国家创新驱动发展战略引导下，把科技创新搞上去，郑州高质量发展才真正有底气。省委书记楼阳生高度重视科技创新，指出建设中原科技城、重振重建省科学院，事关创新发展，事关现代化河南建设全局，要把中原科技城、省科学院融合发展，作为实现“两个确保”，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的重大举措，加强顶层设计，做好系统谋划，确保在高地上起高峰。郑州必须以时不我待之气魄，以只争朝夕的使命感，加强顶层设计，在建设国家创新高地中全力开局破题，奋力高台起势。
（一）部署高质量科技创新供给。一是系统谋划。要面向科技未来，将实施创新驱动、科教兴市、人才强市结合起来。围绕经济转型升级，以高质量的科技创新供给支撑引领经济高质量发展，推动政策服务、人才引进、科创体系、产业发展、金融资本等全面融合。二是做强创新主体。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。三是面向产业迈向中高端和引领发展，聚焦应用基础研究，打造产业创新“硬核”力量。
（二）集中攻克关键核心技术。郑州要聚焦产业重大需求和“卡脖子”问题，积极融入国家战略，实施一批“十四五”国家重点研发计划。聚焦人工智能、集成电路、网络安全、生命健康、生物育种等领域重大科技需求，以及氢能与储能、量子信息、新材料等前沿领域，集成省、市（县）以及各创新主体资源，依托重大创新平台，分类施策、联动实施一批重大创新项目，通过政府支持、市场化运作，实现合力攻关。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、先进装备制造、生态环境、作物育种等领域争创国家技术创新中心，建设一批省技术创新中心，加快构建创新应用生态体系。
（三）加快建设全国创新人才高地。一是打通引才用才通道。着力打通政府、高校、科研院所与科技型企业的引才用才通道，探索编制互通，政策共享，广纳科研高层次人才，吸引多层次人才及创新团队落地郑州。同时要建立开放包容、容错纠错等机制，大力营造爱才、惜才、容才、用才的环境。二是广泛开展人才合作。探索“柔性引才”“团队引进”模式，积极引进高水平创新团队。赋予战略型的高精尖人才充分的人财物自主权和技术路线的决定权，为高水平人才提供从空间、资金、协同研发、商业模式、产业定位、产业化等全方位服务，解决人才后顾之忧。三是完善人才评价和薪酬体系。探索通过“薪酬谈判制”在全球招募高端人才团队，优化人才“愿意来、乐意留”的环境。四是推动高等教育改革创新，为培养本土人才夯基筑台。
（四）加快数字郑州建设。以新型智慧城市建设为抓手，构建高水平创新总引擎。按照市委要求，把数字郑州建设作为科技创新的先导工程、基础工程、骨干工程，作为提升创新能力的总引擎，以“优政、惠民、兴业”为方向，加快建设新型智慧城市。以“互联网+督查”为抓手推进数字政府建设，实现政令“一键智达”、监督“一览无余”、绩效“自动生成”，倒逼政务效率提升、营商环境优化、工作作风转变，创造良好创新氛围。
（五）创新制度供给促进产学研用融通。一是完善相关准入和监管制度。建立更具弹性的审慎包容监管制度，推动新技术、新产品、新模式、新业态培育壮大。二是创新要素汇聚。依托“黄河人才计划”和中原科技城建设，集聚河南省范围内的国家级、省级实验室，强化与中科院等国内外知名科研机构、高等院校的交流合作，吸引国内外企业在郑州进行科研创新及成果转化，汇集更多科研资源和创新人才融通共用。三是科研平台共享。全面构建研发、孵化、转化、产业化为一体的全周期、全链条、全过程科技创新体系，实现科创软硬件设施共享，服务科研工作。四是加快科技成果应用示范。支持新技术、新产品、新业态等在郑州进行测试、试用、应用，打通产学研用通道，提高科技成果转化率，形成共建共享、优势互补、互利共赢的创新体系。
（六）推动政府服务创新改革突破。一是开发“试验田”。大胆探索推出一批全国、全省领先的改革举措，实行创新项目、产业项目全生命周期服务，营造卓越营商环境。二是搭建研发型公共技术平台。面向技术研发、概念验证和小试中试所需的公共科研环境，建设一批支撑产业链创新的公共技术平台。布局评估认证、标准制定、应用示范及检验检测等功能型产业服务平台。三是强化知识产权保护。加大知识产权保护力度，完善知识产权快速协同保护机制。四是加大金融市场和资本市场对科技创新的支持力度。巧借资本市场力量，扶持引导科技创新企业到北交所、科创板等上市融资，助力郑州创新高地建设。
建设汽车及装备制造产业创新服务综合体 推动我市经济高质量发展
郑州市政协港澳台侨和外事委员会
汽车及装备制造业是郑州市战略支撑产业之一，市委市政府高度重视，多措并举支持产业快速发展，取得了积极成效，已成为拉动全市经济增长和结构调整的中坚力量。但在取得成绩的同时，仍然存在许多制约因素。为了进一步了解我市汽车及装备制造产业情况，推动我市经济高质量发展，近期，市政协港澳台侨和外事委员会在市工业和信息化局的配合下，对我市汽车及装备制造产业情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
目前，郑州市规模以上装备制造企业400余家，其中通用设备制造业156家、专用设备制造业247家。全市现拥有整车企业6家，专用车企业15家，核心零部件配套企业150余家，整车产能达到158万辆，已形成了客车、乘用车、新能源汽车三大整车生产格局，涵盖了客车、皮卡、SUV、MPV、轿车、微客等系列化的产品体系，构建了较为完整的汽车产业链。2019年全年汽车及装备制造业工业增加值增速8.2%，高于全市工业增加值增速2.1个百分点。
（一）汽车产业发展情况
1.重点企业情况。宇通客车是中国客车第一品牌，综合实力居国内同行业之首，是目前全世界最大的客车生产基地，引领国内客车发展方向，国内市场占有率达到38%，全球市场占有率达到13%，被李克强总理称为中国制造业“走出去”的典范；郑州日产是日产汽车在中国大陆的第一个整车合资企业，公司共有NISSAN、东风两个品牌，主要生产皮卡、SUV、高端轻卡、MPV、城市多功能商用车等，高端皮卡市场占有率全国第一；东风日产郑州基地，2010年建成投产，主要生产奇骏、启辰等车型；海马汽车主要生产经济型轿车、SUV和海马新能源汽车；上汽乘用车郑州基地产能60万辆，主要生产荣威、名爵品牌乘用车，目前已下线整车50万辆。
2.研发创新情况。全市汽车行业建成各类技术中心近50家，其中宇通客车建有国家级企业技术中心、工程中心，海马汽车、郑州日产也建有国家级研发中心，具有较强的整车开发和新能源产品研发能力。支持企业加大燃料电池技术研发和智能网联驾驶技术研发，突破核心技术，同时以示范应用带动技术创新，抢占产业先机。目前已推进223辆宇通氢燃料电池客车在我市727路公交线路示范运营，推进宇通5G无人驾驶客车在龙子湖智慧岛和东三环智能网联公交线路示范运营。
3.重大项目情况。2017年成功引进上汽乘用车，并以国内罕见的“郑州速度”建成郑州基地，一期30万辆乘用车项目当年签约、当年投产；2018年签约上汽乘用车二期30万辆整车项目、上汽乘用车郑州发动机工厂项目、上汽集团云计算数据中心项目等一批汽车产业重点项目；2019年成功签约恒大新能源汽车30万辆整车项目和新能源动力电池产业化项目；目前，正在积极跟踪推进长城汽车整车项目和小鹏汽车整车项目。
（二）装备制造业发展情况
1.龙头企业情况。市装备制造业近年来积极调整产业布局，坚持高端突破的发展思路，着力打造东西两大发展板块，东部板块以经开区、航空港区、中牟县为主，重点发展汽车、盾构装备、矿山装备、大型机械装备、数控机床、智能装备等产业；西部板块以高新区、荥阳市、上街区为主，重点发展智能装备、轨道交通装备、工程机械装备、通用航空装备等产业。通过产业结构的持续优化，促进产业规模不断壮大，培育了宇通客车、中铁工程装备集团、郑煤机集团、恒天重工、宇通重工、新大方、黎明重工等一批在国内外具有较强竞争力的本土骨干企业，引进了上汽乘用车、友嘉精密机械、郑州中车四方、格力空调、海尔空调等一批高端装备制造企业，同时一批各具特色的业内“小巨人”企业也如雨后春笋般涌现，如郑钻精密、明泰交通新材料、欧帕机器人、科慧科技、龙翔电气等。
2.重点产品情况。引导企业紧跟市场需求，研发出各具特色的新产品，自2016年至今，全市共有95个产品被认定为河南省首台（套）重大技术装备产品。中铁工程装备生产的盾构机打破了国外技术垄断，成为全球能够独立生产硬岩掘进机并拥有知识产权的三大企业之一，产品出口数十个国家，国内市场占有率连续五年位居国内第一，2017年更是达到世界第一；郑州中车四方竣工投产的B型铝合金车体地铁车辆，标志着我省轨道交通整车实现了“郑州造”；郑煤机生产的高端液压支架国内市场占有率超过60%，出口北美和澳大利亚，同时通过收购亚新科、并购的德国博世起动机与发电机全球事业部，成功切入汽车零部件行业，高端化、全球化进程再次提速；宇通重工突出产品转型，持续推出的新能源纯电动环卫车等装备，市场供不应求，已站稳省内市场；新大方的特种提梁机、运梁机、架桥机成套施工技术与装备占国内市场份额的50%以上；欧帕机器人生产的自动化切码运设备占据同行业约70％的市场份额；郑钻精密的机床工具产品覆盖国内90%以上的汽车发动机生产厂家，部分产品以强劲的竞争力进入空客、波音等航空发动机制造领域的高端市场。
3.研发平台情况。支持企业加大研发投入，加强创新能力，在装备制造领域培育了各类平台。目前全市拥有装备制造类国家级企业技术中心6家（郑州宇通客车股份有限公司、郑州煤矿机械集团有限公司、恒天重工股份有限公司、郑州新大方重工科技有限公司、郑州日产汽车有限公司、郑州飞机设备有限公司）、国家级技术创新示范企业3家（郑州宇通客车股份有限公司、郑州煤矿机械集团股份有限公司、中铁工程装备集团有限公司）、国家级质量标杆企业2家（郑州宇通客车股份有限公司、中铁工程装备集团有限公司）、国家级工业产品质量控制和技术评价实验室1家（郑州机械研究所工业齿轮产品质量控制和技术评价实验室）、国家重点实验室2家（中铁隧道集团有限公司盾构及掘进技术国家重点实验室、郑州机械研究所新型钎焊材料国家重点实验室）、国家工程技术研究中心1家（郑州宇通客车股份有限公司国家电动客车电控与安全工程技术研究中心）。全市目前形成7个以装备制造为主导的产业集聚区和1家工业专业园区，占全市产业集聚区和工业专业园区总量的35%.
二、产业发展中存在的问题
（一）发展动力转换任务艰巨。行业产业链配套水平相对全国先进地市较弱，创新能力不强，以创新驱动支撑全市汽车及装备制造业发展的动力不足，新能源汽车、氢燃料汽车、智能装备、轨道交通装备等新兴产业从规模上还不足以支撑产业链整体高速发展。
（二）重点项目储备不足。近年以来引进的汽车和装备制造业重大项目偏少，难以形成产业链转型升级的有效增量。
（三）中美贸易争端影响显现。影响已从沿海逐渐向内地传导，波及行业有所扩大，对我市汽车、装备制造产业链间接影响逐步显现，导致行业增速持续回落的可能性较大。
三、意见建议
（一）抓好产业链招商，重点国绕新能源及智能网联汽车、智能装备等重点产业，聚焦产业链上下游高科技龙头企业，加快补链延链强链，完善产业链供应体系，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，提升我市重点产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。
（二）支持装备制造企业由生产型向生产服务型转变，引导企业围绕装备产业链前后端环节，积极发展研发设计、试验验证、设备采购、认证监理、节能环保、市场营销、品牌运作、维修安装及养护、技术咨询、现代物流等专业服务机构，实现产品经济和服务经济的深度融合，拓展生产领域增值服务。
（三）支持汽车企业建设集高端4S店、汽车物流、汽车仓储、汽车电子商务、二手车交易市场、汽车配件销售、汽车养护、汽车金融、汽车主题公园和汽车博物馆为一体功能齐全的汽车后市场，形成辐射周边省份并扩散全国各地，能提供全方位、高质量服务的汽车后市场产业。
（四）充分发挥郑州交通优势，依托郑欧货运班列常态化运行，利用整车进出口口岸平台，积极拓宽汽车贸易，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，把郑州建设成为全国重要的汽车贸易中心和汽车整车进、出口基地，拓展汽车产业全球商贸链条。
明晰电动充电设施权责 让充电不再麻烦
妇联届别委员 王 峥
作为绿色环保理念的产物，新能源电动汽车使用成本低，有利于保护自然生态环境，提高资源利用率，逐渐受到了越来越多民众的喜爱。目前，郑州市新能源汽车保有量已有14余万辆。新能源电动汽车的快速发展与普及则离不开充电桩这一类基础设施的建设。很多业主要求在自家停车位或者在长期租赁停车位上安装充电设施或者公共安全设施，而安装充电设施需物业公司或相关管理机构出具同意安装充电设施的证明材料。但物业公司却出于各种情况拒绝在小区内安装充电设施，充电成为了麻烦事。
一、背景与问题
（一）新能源电动车充电设施的相关政策
2016年7月25日，国家发改委、国家能源局、工信部、住房和城乡建设部发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》规定：“在居民区充电基础设施安装过程中，物业服务企业应配合业主或其委托的建设单位，及时提供相关图纸资料，积极配合并协助现场勘查、施工。”“对于占用固定车位产权人或长期承租方（租期一年及以上）建设充电基础设施的行为或要求，业主委员会（或业主大会授权的管理单位）原则上应同意并提供必要的协助。”
《河南省“十三五”电动车充电基础设施专项规划》、《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》和《郑州市加快电动汽车充电基础设施建设实施方案 （2017—2020年）》中指出，新建住宅配建停车位应100%建设充电基础设施或预留建设安装条件。现有住宅小区根据实际需求和场地建设条件逐步建设，满足电动汽车推广应用的需要。
（二）新能源电动车充电设施的安装难题
尽管相关政策对郑州市充电设施建设进行了规定，但查阅中国裁判文书网上关于充电设施建设的诉讼，可以发现较多小区物业不配合充电桩安装的判例。究其原因，主要有以下几点：
1.小区电路老旧，电容量不足。很多老旧小区在建设时，新能源汽车还是新生事物，因此小区安装电网时未预设每家每户可能独自安装、使用充电桩。当时设计的电路和电容量已经不能满足目前日益增长的新能源汽车的充电需求。有些老旧小区出于条件所限无法升级电路和电通量。也有一些小区如果想要安装电动车充电设施，就需要经费来升级电路设施，这种情况下谁来出这部分费用也成为了问题。
2.安全问题。安装充电桩会增加小区电路的用电负荷，造成安全隐患。一旦在小区地下车位安装充电桩可能对其他业主的财产、人身安全造成损害，给消防工作造成困难。很多老旧小区在建设时，限于当时的物质条件，未考虑居民在地下车库安装、使用充电桩情况下的消防相关设计，有些小区消防车甚至无法进入小区地下车库。而新能源汽车充电时着火的新闻屡见不鲜。电动汽车起火的扑灭难度也远远大于普通火灾。如果周围还有其他的燃油汽车、电动汽车，当一辆电动汽车因充电起火后，因为其燃烧的高温，很可能迅速引燃其他汽车。开发商和物业公司在电气方面都不是专业的，如果电动车充电产生安全事故，电动车出现自燃等情况，物业公司可能也无法做到第一时间进行处理，就有可能会承担责任。出于这样的考虑，小区物业往往会阻拦业主停车位安装充电桩。
3.要求其他业主的同意。新能源汽车充电起火事故虽然只是偶发，但无人值守的私人充电桩一旦起火，很可能会波及周边车辆，最终可能会出现受害者追究物业公司责任的情况。因此很多物业公司会要求业主拿出车位周围的其他业主的同意书。其他业主可能出于保护自己权益的考虑而拒绝同意。
4.物业公司追求利益。近年的新建小区建设有部分带充电桩的车位，但出于对利益的追求，选择对此部分车位高价出售或者出租。对于购买一般停车位的业主或者长期承租一般停车位的业主提出的自行安装充电桩的要求，实践中物业公司以各种理由推脱不予配合办理安装，变相强迫业主有偿使用其安装的充电桩。
（三）新能源电动车充电设施的相关判例
根据中国裁判文书网上查阅的相关判例，大部分法院支持业主在自己的停车位上安装充电桩。总结归纳法院的观点主要有，业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主有权在其使用的车位上安装与其汽车配套的充电桩。关于安全问题，物业公司在发现侵权等不当行为时应及时行使物业管理权力予以纠正、制止，不得以可能产生安全问题为由对抗业主的合法权利。而关于停车位安装充电桩损害其他业主共有权的意见，新能源汽车系积极响应国家新能源汽车发展和节能减排战略，而安装充电桩又是新能源汽车实现使用目的不可或缺的设备，故业主有权在其所有的车位上安装与其汽车配套的充电桩。至于安装充电桩时，因布电线等需要使用共有部分，属于建筑物区分所有权人为提升专有部分使用价值，对共有部分的合理使用。但需要指出的是，物业公司出具证明后，不代表物业公司可以放弃以及放任对充电设施的监管及维护的责任，更不意味着充电桩的所有权人或者使用人等相关权益人可以放弃对充电桩的运营维护的管理责任。
二、意见与建议
（一）关于2016年后新建小区内长期承租方（租期一年及以上）建设充电基础设施的需求，建议发展改革部门和住房保障部门等督促新建小区的物业公司按照政策要求进行办理，对长期承租方（租期一年及以上）可以建设充电基础设施的情况进行公示，以及对安装充电桩所需要的手续材料等一并公示。
（二）完善社区充电设施建设的推进机制。发展改革部门和住房保障部门等应当统筹规划2016年前的老旧小区充电设施建设问题，共同推进老旧小区充电设施建设与改造。而老旧小区的物业公司，小区的业主委员会也应当根据自身情况积极考察，具体规划建设的具体流程。
（三）出台相应政策和充电设施建设管理实施细则等规范性文件，以具体条文明确社区居民安装权利和义务，尤其将不能安装自用充电设施的情况予以明确，防止政策在实施过程中被物业公司“一刀切”的情况。
（四）针对自用充电设施的安全问题，建议采用自用充电桩由所有权人负责运行维护管理，承担安全管理主体责任，电动汽车生产企业和充电设施生产安装企业对其质保期内的充电设施质量安全负责，小区物业管理单位应加强日常巡视，协助并监督充电设施所有权人履行安全责任而充电运营商负责统建统管充电设施运行维护管理，承担安全管理主体责任。
（五）针对安装充电桩或者升级电路设备的费用及承担办法予以明确，可以吸收社会资本投入到充电桩设备、设施运营，合理分配收益，可以由业主委员会进行决议，采取合理的方式进行承担。
（六）对于无法建设自用充电设施的小区，建议明确小区物业管理单位以一定比例建设公共充电设施，满足小区内新能源电动汽车车主的充电需求，不能因客观条件就“一刀切”式禁止小区业主在小区内进行充电。
新能源电动车充电设施的建设属于科技进步带来的新领域和法律空白点，但我们不能因为没有规定就不允许新生事物的出现和发展。大力发展新能源汽车，对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染等方面具有重要意义。我们应当及时出台相应规定、制度和措施，让人们的未来生活更加美好。
关于大力发展普惠性社区托育服务机构
缓解郑州“托育难”问题的建议
妇联界别委员 王 瑜
人是经济社会发展的基本要素和动力。由于计划生育政策长期实行，人口危机渐行渐近，带来的经济社会问题日益严峻。近年来我国各地出生人口大幅减少，河南44年来出生人口首次跌破了80万，生育意愿大幅降低，育龄妇女规模已见顶下滑，人口老龄化加速到来。
出生人口减少问题是多种因素综合影响的结果，生育率的走低与经济社会发展的条件密切相关。房价上涨、就业不稳定等问题提高了生育成本，托幼教育严重不足也是一个重要因素。有关部门研究认为入托率与生育水平有一定相关，0-3岁入托率越高，生育水平越高。
据有关部门调查，有32.9%的3岁以下婴幼儿全职母亲因孩子无人照料而被迫中断就业，平均中断就业时间达两年以上。在未中断就业的母亲中，超过47.8%的女性因照料孩子每月平均请假1.7天。60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩、三孩”。再一个原因是：过去独生子女政策在一段时期里降低了托育需求，如今随着二孩、三孩政策的实施和家庭结构的改变，养育难、托育贵、经济及住房压力大急剧显现，抑制生育行为，造成“生得起、养不起”。
目前郑州市存在0至3岁婴幼儿托育机构创办难，备案难，消防难，0至3岁婴幼儿存在托育难、托育贵、压力大。
托幼难、托育贵：郑州市公办托幼机构严重匮乏，民办托幼机构申办困难，大多数机关企事业单位过去开办的托幼机构被剥离或取消，现有公办幼儿园几乎不招收3岁以下婴幼儿。民办托幼机构申办困难，难于上青天。2019年底郑州市收0-3岁儿童的托育机构共261家，其中公办40家，民办221家，经营形式上托育机构81家，托儿所7家，幼托班127家，早教班50家，实收幼儿11269人，其中18月龄以下843人，18-24月龄1048人，25-30月龄2189人，31-36月龄4499人。郑州市普惠性托育机构供给严重不足。市面儿上的托育机构，相当部分设在写字楼，超市、商场，他们经营成本高，收费昂贵，托育费用普遍在5000到6000元，普通家庭根本承担不起。
压力大：0-3 岁期间要花大量时间和精力照料孩子，这对女性的就业和职业发展产生重大影响。而郑州市双职工家庭居多，老人随着年龄的增长身体难以长期支撑。双职工家庭面临支付育儿嫂和雇佣保姆等不断上涨的看护费用压力极大。如何满足0至3岁婴幼儿托育“刚需”，成为郑州市亟需破解的一道民生考题。
0-3 岁托幼工作不仅关乎女性就业与发展，更影响郑州市人口再生产和经济社会可持续发展，不仅是家庭的问题，更是社会的问题。为让“二孩、三孩”生得起、养得好，2020年6月16日郑州市卫生健康委员会等十委局联合下发《关于做好郑州市三岁以下婴幼儿照护服务工作的通知》郑卫〔2020〕49号文件，2022年2月21日郑州市委市政府办公厅下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》文件，有力支持促进了郑州市托育机构规范有序发展。
建议：
1.建议政府有关部门畅通机制、明确职责、确保郑州市《关于做好郑州市三岁以下婴幼儿照护服务工作的通知》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件有效落实。尽快制定0-3岁托幼行业服务标准，对托幼机构场地、设备、人员资质、卫生、安全、消防、收费标准等给与明确规定和出台实施细则，确保不折不扣落地见效，杜绝0-3岁托育市场乱象。
2.建议消防部门进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，积极作为、精准发力、主动服务，要推出消防技术咨询和消防申办流程指导服务便民措施，对使用质量有保障的商业用房申办“托育服务机构”时，只要符合和满足相关消防安全法规，尽量降低准入门槛、简化审批手续、着力解决消防审批“门槛高、流程多、办事难”等热点问题。
3.试点推进早教机构向托育机构转化，积极探索早教托幼一体化建设，逐步引导更多的普惠幼儿园举办托育班。鼓励企事业单位采取公建民营、民办公助等形式设立普惠性托育点，满足员工托育需求。
4.大力发展社区托育机构。建议对依托社区开办的公建民营、民办公助等普惠型“社区托育点”，对于发生的人力成本、房租成本采取定额补助方式，按照每个规划托位补助1万元给予一次性建设补贴，要明确建设补贴资金来源、申报流程、补贴资金拨付时间，不能流于形式。
5.鼓励支持中高职业院校、普通高校尽快设立托育的相关专业，鼓励托育机构跟高校产教融合，培训具有3岁以下托育资质的专业人员，提升从业人员的婴幼儿照护服务能力和水平。持有相关部门认证发放的幼教、婴幼儿照护相关专业等毕业证书或幼师资格证书的人员均可在托育机构上岗，婴幼儿照护服务机构要依法为从业人员办理并交纳社会保险，财政给与培训和社保费用50-100％的补贴。
关于郑州市稳步推进整县屋顶
光伏工作的建议
特邀一界别委员 王 燕
一、整县屋顶光伏产业发展背景
为了应对气候变化对人类生活环境造成的影响，推动社会经济低碳绿色发展成为全球各国共识，习近平主席于2020年9月22日在第七十五届联合国大会上宣布了我国2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和的目标及愿景，推动我国能源产业结构升级。
国务院、国家发改委、国家能源局又先后出台《新时代中国能源发展》白皮书、《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》、《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》等政策文件，支持并要求各地方持续加快光伏发电项目的建设。
河南省政府工作报告中也明确指出2022年政府重点工作其中一项就是推进整县屋顶光伏发电等能源项目的建设，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。
郑州市总面积7567平方公里，辖6区5市1县，地域广阔，屋顶资源丰富，屋顶光伏建设空间巨大，全年日照时间约2400小时，年有效利用小时数约1200小时，光照资源丰富。目前建成投运统调光伏电站3座，装机容量为111.5兆瓦；分布式光伏电站装机容量约92兆瓦。2021年郑州市全年最大负荷约13960兆瓦，全社会用电量约643亿千瓦时，光伏装机及发电量对电能贡献占比尚较少，后续发展空间巨大。
二、郑州市整县屋顶光伏稳步推进的价值
郑州市作为我国中部地区重要的省会城市，承载了国家中心城市、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，这些重大战略又为郑州市加快资源型城市转型，大力发展新能源产业，着力构建低碳绿色产业体系提供了难得的重大机遇。
另一方面由于煤电产能受限且建设条件易受环境、规划影响，随着郑州的发展与社会用电量的增加，电力缺口也将进一步加大。而光伏发电对建设条件要求相对较低，能够分散发电，就地并网，可以为郑州市电量供给做出明显积极贡献，同时降低用电成本，对促进乡村振兴，加快建设美丽乡村也具有重要意义。
三、郑州市整县屋顶光伏稳步推进现存问题
目前整县光伏的推进工作基于国家能源局《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》中的具体要求，原则上建设的电站大概分为四类市场：第一是成片的可用地、坡、水面，这些可以建设集中光伏电站的资源；第二是每个县的园区或者单列的工商业屋顶；第三是企事业单位、政府机关、学校、医院等和政府投资相关的一些屋顶及附属空地；第四是农户和县市里面部分小区的屋顶及附属空地。
基于国、央企资金实力强大、融资成本低、渠道多等多重优势，政府所签约整县光伏的投资方基本上以大型的国、央企为主，但由于国、央企对股权投资、固定资产投资的整体性、安全性管控极为严格，因此更加倾向于投资前两部分市场，而对第三、四部分产权分散、管理难度较大的市场极少插手。但仅对一、二部分市场的投资改造无法满足建设低碳绿色生态产业的需要，也无法达到国家对地区双碳指标的硬性要求。同时，由于三、四部分市场不便整体管理的特性，出现了部分中小型民营企业利用信息差向个体户主过度推销，甚至不顾屋顶承重等关键要素过量安装光伏构件、安装质量参差不齐、费用结算后失联的乱象，在一定程度上影响了个体户主对光伏入县政策要求的积极性与响应度，不利于整体完成“双碳”任务目标。
四、郑州市整县屋顶光伏稳步推进的建议
（一）加强政策宣导，提高政治站位，制订好市场准入规则，可由区、县政府牵头，对国央企与民营企业进行资源整合，筛选出具备综合优势的民企，整体利用。政府及相关平台公司作为“裁判员”身份，起到屋顶资源协调落实、运行维护、信息监测平台搭建等综合作用，有效监督各类企业对光伏入县工作的开展，严格验收把控工程安全质量。
（二）充分发挥各自优势，政府平台统一规划，统一部署，要求各投资建设方既要做成规模的空地、工业厂房屋顶光伏，又要打包做分散的企业事业单位、农户屋顶光伏。国央企在整体把控层面具备优势，而规模相对小的民营企业也拥有国、央企所不具备的一些优势，如施工的灵活度、实务技术层面优于部分国资背景企业、不挑剔业务规模、具备适当的资金垫付能力等，在一定程度上可以与国、央企优势互补，填补三、四部分的市场空白，助力共同打造规范的市场环境，提高民众光伏改造积极性，整体推动县政府双碳指标达成的战略目标。
（三）树立大局意识，国、央企与民营企业充分合作。国、央企充分发挥统筹协调、整体管控与资金成本低等优势，对成片的规模型区域进行统筹安装，提升设备、人力、资金使用效率，减少资源浪费；民营企业发挥各自的专业技术优势，点对点灵活沟通，通过优质的一对一定制服务，确保单体业务的安装质量，提升用户感受，同时在一定程度上也能产生广告效应，提高个体业主对连片改造的积极度。
（四）加强地方金融对整县光伏稳定推进工作的支持。整县屋顶光伏稳定推进无论是投资方投入的成本还是建设方需要的垫资在工程前期都相对较多，加强地方金融支持可以鼓励相关企业更加稳定地推进整县屋顶光伏的建设，同时融资成本的降低又能够让企业获得相应的期望收益，企业也就更有意愿投入相应的人力、物力完成各项指标。
大力发展“专精特新”企业
经济一界别委员 巨立让
近年来，随着政策的频频支持，“专精特新”不仅成为了产业热词，还点燃了资本市场的热情。2021年7月30日召开的中共中央政治局会议上也提出，要加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。什么是“专精特新”？“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
一、要重视发展“专精特新”企业
（一）中小企业占据我国出口收入的大头，对我国的出口收入有着重要影响。在我国的进出口收入中，中小企业尤其是隐形冠军企业和“专精特新小巨人企业”扮演着重要角色。中国有68%的出口收入来自中小企业，大型企业发展确实会带来大笔出口收入，但是此外还需要中等规模企业表现强劲，才能真正脱颖而出，成为全球化时代胜者。
（二）“专精特新企业”在细分领域有着极大的竞争优势，这些企业虽然规模不够庞大，但都依靠着创新而拥有了各自的“独门绝技”，在产业链上具备一定的话语权。
（三）“专精特新企业”能够有效的链接产业链的“断点”和疏通“堵点”。“专精特新”在很大程度上是解决“卡脖子”问题的利器。我国虽然是全球工业门类最齐全的国家，但产业基础能力建设不足的问题仍然比较突出。这既有基础装备和核心技术能力不足的问题，也有产业链上“断点”“堵点”较多，缺少具有国际竞争力的“杀手锏”技术的问题。
“专精特新”的灵魂是创新。我国经济发展到当前这个阶段，科技创新既是发展问题、更是生存问题。我们像需要隐形冠军那样需要大量“专精特新”中小企业，只有这样，才能连接“断点”、疏通“堵点”，提升产业链供应链的韧性，最大限度解决“卡脖子”难题。
（四）“专精特新”企业能够有效推动区域经济发展。中小企业是区域经济增长的微观主体，它们能形成专业化产业聚集区，区域内专业化企业越多、盈利能力越强，从而增加区域的税收和就业机会，加大对地方经济的贡献；在专业人才梯队分层次建立方面，“专精特新”企业也对区域发展具有强大的虹吸效应，能够为郑州吸引来更多的专业化人才，从而加大郑州的人才储备优势，为郑州经济高质量平稳发展提供充足的人才支撑。
（五）“专精特新”中小企业有着强劲的创新实力和发展韧性。疫情期间，“专精特新”中小企业率先实现复工复产，2020年3月份专精特新中小企业复工率达到98%以上，专精特新“小巨人”企业100%复工复产。而且“专精特新”企业的发展对区域科技创新也具有明显的带动作用。
二、存在的问题
作为河南的省会城市，近几年郑州在培育“专精特新”企业方面取得了不错的成绩。国家级和省级“专精特新”有一定的数量优势。但是仅仅有这些优势还是不够的，培育更多“专精特新”中小企业，提高“专精特新”企业的数量和比重，推动中小“专精特新”向小巨人企业、制造业单项冠军企业的成长和发展还面临着诸多困难。
（一）在土地供应方面：郑州市在工业用地方面多是紧着有大项目实施的企业，中小企业基本被排除在外，导致中小型“专精特新”企业的很多项目无法实施，这明显遏制了中小“专精特新”企业的成长壮大，也遏制了我市实体经济的发展潜力。
（二）在政策和制度方面：中小“专精特新”企业发展支持政策尚未形成体系，政策力度精度也有待提升，支持中小“专精特新”企业发展的制度环境尚未完全形成，目前有不少城市对“专精特新”小巨人企业已经出台了专门的政策和奖励，但郑州在这一方面目前还没有大的动作。
（三）在融资方面：中小企业融资难、融资贵问题长期存在，“专精特新”企业同样面临众多中小企业融资共性难题。又因为这类企业往往是以技术为主，缺少抵押物，所以不能很好地与银行传统贷款模式和产品相匹配。
三、意见建议
（一）政府要统筹安排工业用地，既要保障部分工业土地按“标准地”制度供地，扶持大企业，推动大项目，也要有明确的政策把部分工业土地分配给中小“专精特新”企业，保障“专精特新”企业做精做尖，及由小变大的土地需求。
（二）政府应强化政策措施的精准性，加大政策扶持力度，做强梯度培育优质企业的关键环节。我国对中小企业的培育已经形成“中小企业——专精特新培育企业——省市级专精特新企业——专精特新小巨人企业 ——制造业单项冠军”的中小企业培育梯次。因此在中小型企业向“单项冠军企业”发展的每一阶段都应该有精确具体的政策和措施的扶持和鼓励，以此支持它们向更高梯度发展。
（三）银行业应深挖专精特新中小企业需求，加快开发适合企业发展的金融产品和服务，加大信贷支持力度。如银行业在支持专精特新中小企业发展时，可以根据其风险偏好等，重点支持成长期和成熟期的专精特新中小企业。在设计信贷产品时，也可以重点从质押物、企业信用信息等方面考虑。政府也应发挥引导基金的作用，鼓励社会资本出资组建优质企业培育基金。以此来缓解“专精特新企业”融资难的问题。
中小企业好，郑州经济才会好。积极培育“专精特新企业”，打造更多“小巨人”企业、“单项冠军企业”，郑州经济便有了更强韧性，持续创新发展也将获得源源不断的内生动力。从而带动郑州经济高质量平稳发展。
关于加快推进紧密型县域医疗卫生共同体
信息化建设的建议
医药卫生界别委员 王进兴
紧密型县域医共体建设是新一轮基层医改的重要举措，更是当前全国各地推动医改的重要抓手。目的是通过深度整合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公卫服务体系，实现医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。
一、紧密型县域医疗卫生共同体建设的背景
《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》指出“坚持以人民为中心的发展思想，立足我国经济社会和医药卫生事业发展实际，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，推动构建分级诊疗制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变”，明确了“在县域内主要组建医疗共同体 重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。加强规划设计，充分发挥信息系统对医联体的支撑作用，结合建立省、市、县三级人口健康信息平台，统筹推进医联体相关医院管理、医疗服务等信息平台建设，实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享，实现医联体内诊疗信息互联互通”。《河南省人民政府办公厅关于加快推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》（豫政办〔2020〕9号）和《中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅关于加快推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的实施意见》（郑办〔2020〕31号）也分别对紧密型县域医疗卫生共同体建设提出了明确要求。
二、我市紧密型县域医疗卫生共同体建设现状
我市下辖巩义、中牟、新郑、新密、荥阳、登封等六个县市， 截至目前，已建成7家医共体（中牟县人民医院1家、中牟县中医院1家，新郑市公立人民医院1家，巩义市总医院1家，登封市总医院1家，新密市中医院1家，荥阳市人民医院、中医院1家），已实现属地基层医疗卫生机构全覆盖。各县（市）医共体牵头医院均达到二级甲等以上水平，其中有 4 所综合医院（登封、中牟、巩义、新郑）和 2 所中医院（新密、中牟）成功晋升为三级医院；完成 34 个县级重点专科建设，成功创建国家级胸痛中心6家、卒中中心 4家，省级胸痛中心1 家、卒中中心 3 家、创伤中心 5 家。尽管我市紧密型县域医疗卫生共同体核心竞争力和综合救治水平提升成效明显，但是，还远未能真正按照“七统一”要求，重构服务体系、重建体制机制、重组资源要素、重塑服务模式，实现基层医疗机构服务能力质变和确保“小病不出乡，大病不出县”目标的实现。
三、关于推进我市紧密型县域医疗卫生共同体建设的建议
根据《郑州市第七次全国人口普查公报（第三号）》，截至2020年11月1日零时，我市常住人口12600574人。60岁及以上人口为1617392人，占比12.84%，其中65岁及以上人口为1130977人，占比8.98%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重提高2.17个百分点，65岁及以上人口的比重提高1.82个百分点。随着人口老龄化趋势的不断加剧和市域内医疗机构虹吸效应的不断增强，县域内群众“看病贵看病难”的问题越加凸显。紧密型县域医疗卫生共同体建设正是从管理侧出发，破解我市卫生健康事业发展需求侧、供给侧不平衡不充分矛盾的有效举措，也是统筹健康中国战略、乡村振兴战略和积极应对人口老龄化战略的重要交汇点。
信息化建设作为贯穿紧密型县域医疗卫生共同体运行和管理的一条主线，“信息统一”是实现医共体内“电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享，医联体内诊疗信息互联互通”的基石，可以减少相关检查检验项目次数，减轻患者负担；可以让医生能够全面掌握患者的整体医疗信息，方便就医施治；可以提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务，利用信息化手段促进资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率；可以统一管理药械、财务、绩效等相关医疗卫生要素，促进县域医共体内部资源整合，提高工作效率；可以在“七统一”的落实中有效发挥引领作用。
因此，建议梳理构建全市统一的医疗卫生信息系统。一是以“周口样板”为模版，结合郑州市医疗卫生信息化建设现状，“一盘棋”统筹规划和设计，制定完善全市统一的医疗健康数据目录、医共体信息管理平台资源库通用数据结构，完善业务术语、数据分类和统一接口标准，以基础数据、业务流程、应用展现、对外服务以及系统运维等方面信息化建设的规范统一，来推动实现紧密型县域医疗卫生共同体医疗服务和管理的规范统一，加速实现共同体管理运营标准化、连续服务同质化、资源共享高效化；二是通过信息系统的统一，建立涵盖临床专科、影像、检验、心电、病理、消毒供应、物流配送和后勤服务等的“资源共享指挥中心”，推动提升紧密型县域医疗卫生共同体内医疗机构信息化建设水平，加速实现紧密型县域医疗卫生共同体内、紧密型县域医疗卫生共同体间的数据即时共享和资源高效调度，促进医疗卫生资源的横向流动，促进医疗机构特色科室服务供给能力帮建和互补，进一步为县域内群众提供更为便捷实惠的医疗卫生服务；三是通过信息系统的统一，强化“连续性诊疗服务”能力，充分发挥市域内医疗机构的帮扶带动作用，推动实现紧密型县域医疗卫生共同体与市域内医疗机构间的互联互通，通过远程医疗有效引导患者基层诊疗，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗、有序就医格局，实现对居民诊前、诊中、诊后的连续性健康管理服务，促进全市范围内优质医疗卫生资源的下沉，通过远程教学、远程培训进一步提升县域内医疗卫生服务水平；四是通过信息系统的统一，提升信息安全水平，既要保证数据的可靠性、安全性和完整性，更要加强网络安全和数据安全，在有效保护公民隐私的前提下，促进信息化建设工作有序推进，坚持网络信息安全工作与信息化建设同步规划、同步建设、同步推进、同步考核。
关于城市紧急救援中
非公社会组织如何发挥更大作用的建议
医药卫生界别委员 王永汉
我国社会救援力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，他们发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着重要作用。郑州7.20特大自然灾害的经历和教训我们历历在目，据不完全统计，7.20暴雨灾害期间，河南省共有152家社工机构参与防汛救灾紧急救援工作，参与社工7304人次、联动志愿者242026人次，累计服务群众624078人次。郑州市社会组织党委、社会组织服务中心积极协调、对接、组织全市近4000余家社会组织，全力奋战抢险救助。郑州市各行业协会商会、异地商会，如濮阳、盐城、嘉兴、泰兴、东阳、睢县、南平、南乐等异地商会，郑州市食品安全协会、市餐饮饭店协会、市信息化促进会等太多的爱心商协会，他们不顾自己企业、仓库、店铺受损严重的情况下，舍小家顾大家，连夜从全国各地调运物资，不间断为街道、社区、老年公寓、福利院、受灾乡村、水库、坝上、抗洪部队、抢险队伍等地捐赠水、食品、衣物等各种应急救灾物资。据不完全统计捐赠各类救灾款、物资约3亿元，受助人员近500万。在灾情发生后，作为枢纽型社会组织的郑州市社会工作协会在郑州市民政局的指导下，联合本地多家社工机构成立抢险救灾调度中心，建立线上资源协调、特困群体排查、心理咨询服务、志愿者统筹招募等12个专业服务小组，24小时不间断对接各类资源及需求。但是，尽管在紧急救援阶段，郑州社会工作者积极响应，但是也暴露出一些明显的不足。这些不足涉及外部制度、环境以及信息现代化等方面的建设。
一、社会工作在本次郑州救灾中存在的不足
（一）跨传统边界的协作能力有待提升。无论是紧急救援期，还是恢复重建期，灾后救援工作都是一项需要跨边界、多部门协作的系统工程。在本次救灾过程中，社会工作与民政部门融合度相对较高，全程实现了信息共享、资源共享和服务协同。但较之于民政部门，社会工作与其他政府部门以及社会组织的协作相对较少，特别是与应急部门的协作远远不够，导致外界只看到了志愿组织和志愿者，看不到在幕后做了大量协调工作的社会工作者。
（二）跨专业团队的合作机制尚待研究。在本次救灾活动中，特别是在安置点的服务中多次出现了跨专业的合作团队。本次灾害援助中出现频率最高的团队合作就是“社工+心理咨询师”这样的模式，但是此类团队在具体服务的开展过程中会因专业理念的差异而产生一些分歧。不可否认的是，在灾害发生前，诸如此类的跨专业合作团队较少出现，涉及到多团队合作的工作机制、价值伦理等都有待研究。
（三）灾害信息系统及物资管理急需优化。整个紧急救援期，占据社工大量时间精力的事务有两项：一是信息收集和整理；二是物资的卸载和转运。信息收集工作完全可以靠智能信息系统的研发实现高效的录入和供需匹配；而救援物资的搬运则需要由政府统一部署，借鉴其他城市救灾工作的成功经验，由政府统一接收，并委托专业的物流公司对物资进行接收和管理。社工在这个阶段可以协作政府和相关部门进行志愿者的组织和服务调配工作，同时也可以将专业力量更多的投放在一线服务中。
（四）资源获取及项目设计能力仍需提升。通过专业的需求评估，确定短期以及中长期的服务目标和服务规划。目前大部分的社工机构对政府有较强的依附性，缺乏独立思考以及项目研发的能力，另一方面源于很多社工机构在资金来源上习惯于政府购买，缺乏主动争取慈善等资源的意识，社工机构在灾后服务需求评估、服务项目的设计方面能力不足，亟待专业的培训和支持。
二、社会工作组织在郑州紧急救援中发挥更大作用的建议
（一）从政府角度：提高认识，转变管理理念。首先，应该正确认识非公社会组织参与灾害救助的必要性。其次，应该看到非公社会组织是社会自我治理的重要主体。比如在7.20暴雨灾害救助过程中，郑州西区中医院依托高新区医疗机构协会平台，实现信息互通，7月20日-21日，累计急诊出车47余次，达到精准救援。
优先现有的“政府主导、非公社会组织参与”的灾害救助体系的结构，充分发挥社会团体和救助类民间组织的作用，拓展其介入社会救助的空间，并为其自主发挥作用创造条件。
（二）从非公社会组织自身角度：强化能力建设，明确参与途径。一方面，针对我国非公社会组织普遍存在的资金不足问题，政府应该通过财政补贴、税收政策、项目合作等方式为非公社会组织提供资金上的支持。另一方面，我国非公社会组织，进一步整合人财物力等资源，结合救灾工作实践特点研究自身在筹资募捐、志愿者招募、人道救援、教育宣传等方面的有效途径，提高非公社会组织参与灾害救助的能力。
（三）从机制角度：构建政府与非公社会组织的良性互动机制。1.构建政府与非公社会组织间顺畅的沟通机制。首先，政府应注重信息公开；其次，应建设政府与非公社会组织间及非公社会组织内部固定化的沟通与合作平台，及长效机制的建立。例如，可设立一个区域内医疗机构协会，融入政府相关部门，应对灾害救助工作的部署，协调灾害救助工作。2.拓宽非公社会组织参与灾害救助的领域与范围。非公社会组织应加强自身能力建设不断提高非公社会组织中人员素质与业务技能。积极拓展其在向公众普及灾害救助知识、多渠道筹集款物、吸纳并培训志愿者队伍，合理安排并及时实施灾中救援、灾后重建中的调查评估、绩效考核等方面的参与能力。3.完善政府与非公社会组织间的良性互动协作机制。首先，应该培育一个门类齐全、结构合理、平衡发展的非公社会组织体系。其次，应该建立政府与非公社会组织间的组织协调机构或定期和灾害发生时派遣联络官员向非公社会组织传达政府意图和灾害情报并及时准确地向政府反馈信息。最后，应该加强对非公社会组织灾害救助应急计划制定的指导、协调和检查，使之与政府的灾害救助应急计划相互衔接，防止出现脱节漏洞或者职责不明。
社会组织队伍遍布社会组织各领域，涉及政府多个部门，建议市政府有关部门出台一些强有力的政策性文件，在政策指导、资金等方面予以倾斜，扩大对典型宣传，引导和鼓励社会组织继续发挥在公众突发事件中责任，有效发挥社会组织多元化资源优势，激发社会组织活力与担当。
完善智慧健康养老 建设幸福适老之城
教育界别委员 王泽民
一、智慧健康养老产业发展的背景
为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会提出的健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，解决人口老龄化的加剧以及现有养老服务模式的不足等现状的迫切需要，以科技为基础的智慧健康养老模式势在必行。2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》明确提出了“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务。2021年工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委共同印发的《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，进一步推动了智慧健康养老产业创新发展，智慧健康养老已上升到国家发展的战略层面。
二、智慧健康养老产业发展的现状及存在的不足
智慧健康养老是以智能产品和信息系统平台为载体，面向人民群众的健康及养老服务需求，深度融合应用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的新兴产业形态。近年来，我市着力推进智慧健康养老服务工作，2018年1月，郑州市民政局组织编制的《郑州市养老设施布局专项规划（2018—2035）》提出，要构建以养老服务为基础，乐老和适老服务为补充，医养和智慧服务为支撑的大养老生态圈。2018年7月，郑州市人民政府印发的《加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018—2020年）》指出，要着力发展“互联网+”健康养老服务。2020年6月郑州市入选河南省智慧养老服务平台建设试点名单，2020年12月金水区成功入选第四批“全国智慧健康养老示范基地”，全市多个街道办事处荣获“全国智慧健康养老示范街道”称号。郑州智慧健康养老工作正在有序开展，各项现代化设施正在逐步配套、运作模式逐步探索，部门、机构、养老企业的服务方式正在改进。但是，智慧健康养老事业还有大量工作要做，智慧健康养老产业及服务体系建设仍存在一些不足：
（一）智慧健康养老机制不够健全，政府的作用有待加强。近年来郑州智慧健康养老硬件建设上了一个新台价，但软件建设并没有与之匹配，主要由政府推动，未与其他参与者形成合作机制。同时，针对推动养老领域公共数据开放共享，完善全市统一的养老公共服务平台，加强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结算、信息推送等方面的应用，相关政府部门需要进行更加科学的政策顶层设计和规划。
（二）智慧健康养老产业仍处于初级阶段，培育发展还面临着许多挑战。目前我市乃至我国智慧健康养老产业尚未形成规模，智慧健康养老行业缺乏整体规划和行业标准，围绕安全监护系统、智能养老和健康管理等设计的平台各自为政，相互之间缺乏有效的沟通与协作，智慧健康养老的推进化程度不高。受场地、设施、人员、经费等因素制约，许多养老机构功能发挥不充分，服务项目单一，覆盖面较窄，难以开展智慧健康养老的专业化服务。
（三）智慧健康养老服务教育培训投入不足，专业从业人员缺乏。目前尚未构建起智慧健康养老服务教育培训体系，针对智慧健康养老从业人员专业技能、文化素养、职业道德等方面的培训较少，智慧健康养老中涉及的大数据、云平台、老年康复、老年病治疗、养老机构管理等方面的专业人才供不应求。
（四）智慧健康养老相关技术研究和应用领域仍存在诸多问题。在智能健康监测服务方面，可穿戴生理特征监测、短距离无线通信等核心关键部件的研发上仍存在技术瓶颈。在智能服务提供与个性化定制技术方面，产品的研发过程缺乏与相关服务对象及养老机构一线护理人员的交流沟通，致使一些产品应用性不强，对老人精神尊重及自我实现的需求支持不足。
三、关于智慧健康养老产业发展的意见与建议
在郑州市建设现代化国家中心城市和打造全省创新策源地、国家区域科技创新中心的背景下，科技创造与改革创新将成为郑州健康养老产业的驱动力。为了推动郑州智慧健康养老事业持续发展，进一步提高我市养老服务质量、更好地服务于老年人的养老需求，把郑州建设成为“幸福之城，宜居之地，适老之都”。
（一）加强智慧健康养老服务体系顶层设计。政府要重视发挥科技在养老中的作用，积极推进信息技术与养老服务的融合发展，把“智慧养老”作为推进智慧城市建设的重要内容，从总体上规划我市智慧健康养老的顶层设计方案。出台智慧健康养老的政策法规和文件，完善相关地方行业标准，制定智慧健康养老机构管理规范，健全服务机构准入和激励机制，强化行业监管并及时解决养老机构管理和发展中出现的矛盾和问题，为智慧养老产业提供健康的环境，引导智慧健康养老产业适应当前的养老需求。
（二）建设全市统一的智慧健康养老云数据平台。在郑州市养老服务平台建设过程中，运用多源异构大数据融合与重构技术将医疗、养老、护理、监管、保险等多部门机构数据进行整合，建立健全老年人健康档案，汇聚全市各类养老服务机构信息。根据权限向老年人、养老服务机构及政府部门开放，广大市民可利用平台提供的智能搜索、养老地图、养老顾问等功能便捷准确的查询所需要的专业信息，政府部门、社区以及服务机构可基于人工智能技术，针对空巢老人、孤寡老人、失能老人等不同类型老年群体的需求，为老人提供主动、精准、个性化、全生命周期的智能养老服务。
（三）推广完善智慧健康养老模式。对近年来不断涌现的智慧健康养老新模式、新场景，开展智慧健康养老典型案例征集推选，积极支持智慧健康养老应用示范试点的建设和申报，通过优秀案例政策支持、成功试点示范和多渠道宣传，在全市范围内带动智慧健康养老服务模式推广应用。采取市场化运作与政府补贴相结合的方式，探索以家庭为主体、以社区为依托、以社会化专业服务供给为支撑的社区嵌入式养老服务，根据需求进行老年人居家适老化改造，配置离床感应、体征监测、紧急呼叫、智能护理床等基本智能设备设施，将专业照护服务延伸至老年人家中。
（四）支持智慧健康养老专业方向的产学研发展。加强智慧健康养老相关专业的教育培训，支持在郑办校的医药卫生类相关高校、职业学校按规定增设相关专业及课程，加大专业人才培养力度和经费补贴。鼓励这类院校在现有专业的基础上，积极为养老服务从业人员进行岗前培训和定期的职业培训，通过提供就业、升迁以及落户多方面举措吸引人才，形成一支规范的智慧养老服务人才队伍。加强学校、科研机构与养老机构、产品企业的深度合作，引导社会力量积极参与探索和设计智慧养老方案，开发和优化智能服务产品，满足紧急救援、出入管控、卧床护理、家庭照护远程支持、智能相伴等智慧健康养老服务的实用需求。
加快推进会展场馆建设
助力国际消费中心城市创建
无党派界别委员 王洪波
国际消费中心是国际化大都市的重要特征和核心功能之一，是全球消费资源的聚集地，具有强大的消费引领作用。自2019年商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，国内不少地方掀起打造国际消费中心城市的热潮。去年7月，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市等五城市率先开展国际消费中心城市培育建设。
商务部等3部门联合印发的《培育国际消费中心城市总体方案》中提出：“依托国际国内展会等平台，发布新产品、新品牌、新服务，引领消费新风尚”，并将“国际国内重大活动和展会数量”列为国际消费中心城市评估指标之一。2022年1月，楼阳生书记在北京参加中央经济工作会议时，思考河南发展的28个问题中，郑州建设国际消费中心城市也在其中，楼阳生书记指出：“郑州要从基础设施改进、平台建设、文旅、餐饮等诸多方面努力”。省政府工作报告中也明确了：“着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市”。
一、存在的问题
郑州会展业虽然有交通区位、产业和消费市场、政策红利、专业人才等诸多先天条件作为支撑，但面对新形势、新要求和新一轮会展格局重构，国内主要会展城市竞争加剧，郑州存在发展后劲不足，竞争优势弱化，突出表现在基础设施落后。
（一）会展场馆供给严重不足。我市现有3个专业展馆，仅能提供8.6万平方米的室内净展览面积，中部六省排名倒数第二，展览面积已不能满足展会增长的需求，郑州国际会展中心室内展览面积在全国排名第51位，一直处于高位运转，旺季出租率更是高达71%，已经没有发展空间。
（二）会展产业链条失衡。会展场馆供给严重不足，造成可供展览面积严重不足、展会档期紧张等问题，使得本地展会难以实现规模扩张，外地品牌展会较难引进，影响着我市会展行业的规模再扩张、影响力再扩大、品牌力再提升，以及市场主体的壮大，人才队伍的引进和成长等。
（三）展馆规模与建设国际消费中心的要求不匹配。全国范围内，已建成室内展览面积超10万平方米的展馆有31个，而我市最大展馆-郑州国际会展中心仅有6.5万平方米，大型展会无法落地，规划净展览面积40万平方米的郑州新国际会展中心进展缓慢。会展场馆的规模已严重制约会展业的发展，与我市建设国际消费中心的要求不相符，迫切需要新的超大型会展中心建成投入使用。
二、意见建议
为落实省委提出的“郑州市要当好国家队，提升国际化，加快建设国际消费中心”重要指示精神，应尽快补齐短板，加速推进规划建设与国际消费中心城市相匹配的会展新场景、新地标。
（一）打造国际会展引领区。在郑东新区东部片区，高标准、高规格规划建设涵盖展览、会议、酒店等多种业态的会展城或者会展小镇，打造成为城市高质量发展新动能引领区，“东强”战略的新引擎，支撑国际消费中心城市建设，扩大消费规模、引领消费趋势、促进消费升级、改善消费环境。
（二）建设中部会展集聚区。按照“全球视野、国际标准、中原特色、科技引领”的目标，加快推进航空港区的郑州新会展中心项目建设，功能定位上以承接国内外大型展览为主。同步规划建设酒店、商业、文娱等设施和会展产业总部基地等配套设施，力争一期18万平方米的净展览面积两年内建成投入使用，形成中西部会展经济全产业链的功能集聚区和会展生态综合体。
（三）完善城市会展核心区。CBD立足城市地标和国际交往核心区的需要，将郑州国际会展中心定位以承接精品专业展会为主。以提升完善餐饮、住宿、停车功能为主，尽快启动郑州国际会展中心二期建设，全面提升服务保障能力，把该场馆打造成为承载我省外交和“一带一路”经贸活动的国际化展贸平台。将郑州国际文化交流中心定位以承担国际会议和高端论坛的城市会客厅，与郑州国际会展中心形成会和展错位发展相互呼应的高端商务区。
（四）培育展贸活动功能区。结合产业园区、专业市场、文化旅游等特色区域，打造产业会展场馆。围绕电子商务、通用航空、家居建材、农产品交易、服装展示、汽车博览等主题的商品展示中心，打造各具特色、布局合理的功能性展示交易中心。加快华南城会展中心等设施建设，推进“四大中心”周边的服务配套设施规划建设，将其打造成为集展览展示、演艺赛事、活动路演等综合性、多功能的现代服务业活动中心。
（五）规划国际交流合作示范区。各县市区根据不同的功能定位，规划建设一批彰显中原文化魅力的国际会议中心和会议型酒店。加快推进黄河文化博物馆、嵩山论坛永久性会址、黄帝文化国际交流中心、雁鸣湖国际会议会展小镇等项目规划建设。
培育“专精特新”中小企业
促进经济高质量发展
民建界别委员 王建发
众所周知，“专精特新”中小企业是指专注于产业链上某个环节，聚焦核心主业，创新能力、创新活力和抗风险能力较强，具有专业化、精细化、特色化、新颖化等特点。大力培育“专精特新”中小企业对于我市经济发展和长远规划方面有强烈的紧迫性和必要性。
一、背景
首先，我市“十四五规划”对培育“专精特新”中小企业提出了具体的要求和目标，即“培育壮大成长型中小企业，实施高成长性企业倍增工程，力争到 2025年，吸引带动100家高成长性制造业企业实现倍增，全市 “专精特新”中小企业达到1200家”。
其次，2021年我市GDP在全国所有城市中排名第16位，但是我市的高新技术企业数量、研发投入比例、独角兽企业数量和上市公司数量在全国排名均在前25名甚至30名之后，由此可见我市的经济发展质量同我市的经济规模在全国的地位并不匹配，经济发展韧性和竞争潜力与其他发达的新一线城市有不小的差距。
最后，从长远来看，“专精特新”中小企业对于一个城市产业结构优化调整、税收、人才集聚等方面有极大的促进作用。
二、问题原因
近年来我市中小企业“专精特新”工作开展成效较为显著，据统计2021年度郑州市“专精特新”中小企业已达到704家，相对之前有较大程度的提升，但也应看到对比全国其他较为发达的新一线城市，不管从数量上还是从质量上均存在一定程度的差距。
（一）培育和扶持政策体系不够全面和夯实，部分政策力度还不够。我市在扶持“专精特新”企业发展方面出台的政策较少，且系统性和全面性还有待加强；在进一步支持“专精特新”企业加大创新投入，加快创新成果产业化运用的力度不够，具体表现在财政专项资金和融资服务扶持方面。
（二）政策创新型不足，围绕解决企业痛点难点问题精准性不强。近年来，我市在扶持“专精特新”企业发展方面出台了梯度培育、专项资金奖补、融资服务、专项培训等诸多措施，但与其他省份和城市同质化程度较高，政策创新型、针对性不强，直击企业当下面临的痛点难点问题的精准度还不够，对于如何促进本地企业革新和培育品牌、如何吸引外地产业转移、如何挖掘和培育本地新兴企业从无到有、从弱到强措施不足，导致我市在与其他城市竞争中并不占据明显优势。
（三）“放管服”改革中存在机构精简、权力下放与基层承接之间不协调的问题，弱化了政府服务能力。“放管服”改革中在简政放权质量上还存在一些问题，其一表现在协调联动不顺畅。其二表现在基层承接能力不足，对下放的权力“接不住”“用不好”。这些问题弱化了政府服务能力，为企业相关问题的及时高效解决设置了障碍，在一定程度上对我市营商环境的提升带来不利影响。
（四）对于各方面人才的吸引力较低。对于高校毕业生来说，一线城市有巨大的吸引力，另外由于薪资待遇、发展前景、创业氛围等方面原因，我市较全国其他发达的新一线城市对高端人才、专业技术人才、技能人才等吸引不足。同时，大多数企业对人才的使用和培养还处于“重使用、轻培养”的阶段，导致我市长期存在人才吸引竞争力不够强的问题，对企业的长远发展形成较大制约。
三、意见建议
（一）夯实政策支持服务体系，政策研究和制定时多听取中小企业家意见。我市在扶持“专精特新”企业发展方面应着重围绕提升中小企业竞争力和为“专精特新”中小企业办实事两个方面出台更多的扶持和服务政策，形成涵盖税收、工商、金融、财政专项资金、人力资源等全方位、系统性的政策支持服务体系。为了让政策有更高的落地性和可操作性，在政策研究和制定时应积极组织中小企业家参与其中。
（二）围绕“专精特新”中小企业痛点难点开展精准化服务。一是针对中小企业融资难、融资贵的问题。推进我市辖内商业银行为企业开辟信贷绿色通道，并纳入重点服务名单。指导银行业金融机构推出满足和匹配“专精特新”中小企业需求的信贷产品，满足企业不同阶段的资金需求。引导政府性融资担保机构开发"专精特新保"，降低综合费率，实施"见贷即保"。鼓励保险机构推出"专精特新险"，为企业提供信用保证保险产品。适当延长普惠小微企业贷款延期还本付息等政策和信用贷款支持政策的实施期限。二是针对中小企业在政府招采和项目竞标时受到不平等对待的问题。要深入落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》的文件精神，破除招投标隐性壁垒，对具备相应资质条件的企业不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛。同时不得指定招投标交易平台、不得在招标文件中设置排斥潜在投标人、不得设置为特定投标人量身定制的条款。三是针对中小企业自身应收账款清欠问题。通过开通中小企业权益保护热线、线上权益保护平台加大清欠力度，要严格贯彻落实国务院发布的《保障中小企业款项支付条例》，依托我市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组成立清欠办公室，尤其对欠款方是政府单位、事业单位和央企国企的要及时督查督办，要求限期归还款项。
（三）加大股权融资支持力度，大胆探索和尝试政府风险投资引导基金，积极引导带动社会资本投入到“专精特新”中小企业。成立市政府风险投资引导基金，建立项目信息共享机制，积极收集和推送企业股权融资需求，开展多层次融资对接活动。市政府风险投资引导基金主要有以下四个特点：一是采用“直投+跟投”的投资模式，主要投资处于成长期、有高潜力值的“专精特新”中小企业。二是开放性、包容性选择投资机构，不管是省内外还是境内外投资机构都可以作为投资主体。三是政府风险投资引导基金在招募投资机构的基金当中占有的比例不高于30%，这是投资的比重，这样可以最大限度发挥财政引导基金的撬动作用。同时对进入风险投资引导基金的投资机构要给予一定的投资选择空间，不能要求其全部投资于我市企业，可以设置一个最低投资比例，这样就给投资公司以更大的发展选择的空间，也给更多的赢利机会。四是要有一系列的支持政策。对政府风险投资引导基金支持的风投机构，也要按照市场化方式对他们的管理团队进行奖励，比如每一年度不管是赢利还是亏损，都从年度基金总规模中提取2%作为管理团队的管理费用，有收益的话把净收益的20%部分全额奖给管理团队。此外还要设置一个风险补偿机制，出现了亏损政府给予30%最高1千万的补偿。
（四）增强简政放权的协同性，提升基层承接能力，更好地服务于中小企业。简政放权不是简单的层层下放，需要强化沟通配合，建立健全部门之间、层级之间、地区之间的协同联动机制。此外还要提升基层承接能力，确保基层“接得住管得好”。政府基层的承接能力和处理问题的效率直接影响到企业的办事体验和办事成本，是政府服务职能和地方营商环境的直观体现。
（五）加大人才招引和培养力度。设法破解专精特新中小企业人才匮乏问题，包括优化人才环境、创新用人机制，以更大力度柔性引才，针对高端人才、专业技术人才、技能人才制定人才引培方案。借助人力资源服务相关平台，根据企业需求定制人才招引服务方案，在更大范围招人用人。以“职业教育强市”建设为契机，充分利用市内高职、中职院校教学资源，采取校企联合培养模式，为企业量身培养高技术人才。
关于促进郑州房地产业
平稳健康发展的建议
经济二界别委员 李万里
2016年房地产调控以来，郑州始终坚持“房住不炒”，因地制宜、综合施策，房地产调控取得显著成效。但同时，房地产市场销售增速持续下降，融资渠道持续收紧，房地产行业的资金链压力加剧，特别是近两年受疫情等因素影响，2021年郑州又受7.20洪灾影响，河南区域尤其是郑州的房地产企业开发经营越发艰难，个别房企出现暴雷，部分企业甚至以放长假的方式选择躺平，整体投资意愿进一步下降，对经济社会稳定发展产生不利影响。
一、房地产行业持续趋冷，房企面临严峻挑战
从房地产数据来看，在调控政策综合效应叠加和疫情影响之下，行业整体较为惨淡。
从销售端来看，据国家统计局数据，2021年下半年（7-11月），全国商品房单月销售额较2020年连续5个月下滑，增速分别为-7.0%、-18.7%、-15.8%、-22.6%、-16.39%。
从土地端来看，有机构统计2021年全国300城土地市场成交建筑面积20.5亿平方米，较2020年同期下降了22%，全国土地总成交金额62494亿元，比2020同期下降了10%，房企拿地意愿整体低迷。
从融资端来看，房地产开发企业到位资金中，去年1-11月国内贷款增速比去年同期下降10.8%，国内贷款累计增速已自2020年8月起，连续15个月负增长或不增长。
就河南来看，去年1-11月商品房销售额同比下降1.6%；土地购置面积同比下降12.8%，土地成交价款同比下降6.9%；房企到位资金中，国内贷款同比下降1.5%。整体下行态势明显。
企业整体经营层面，为落实国家“控负债、降杠杆”等要求，不少房企严格控制拿地支出，持续降低负债规模，但近几年为房地产行业债务偿还高峰期，企业经营性现金回流不畅，加之房企融资渠道迅速收窄，后续债务偿还压力已令房企面临严峻挑战。此外，一些分销机构垄断市场、哄抬佣金等房地产领域乱象滋生，进一步蚕食房企利润。
在此艰难背景下，一些城市再次出现烂尾楼盘，房地产产业链款项拖欠严重，产品质量大幅缩水，业主权益难以保障，维权屡见不鲜，严重影响企业、行业健康发展，甚至社会稳定。
房地产作为经济的压舱石，上下游涉及50多个行业，对经济的贡献率保持在30%左右，郑州市乃至河南省更是超40%以上，且事关民生大事，促进房地产业健康发展和良性循环至关重要。
二、保障房地产健康发展的建议
在当前复杂的国内外经济形势下，为避免房地产行业过度下行，对我国经济结构调整和“双循环”战略实施造成负面影响，适当的政策调整保障房地产行业的平稳运行必不可少。
（一）加强政策舆论引导，稳定市场预期，解决市场问题
1.要正视郑州房地产实际上已经硬着陆的客观事实，郑州市政府应与国家住建部、省住建局认真协商，一城一策，对郑州市的地产政策加大力度松绑，甚至放开限购政策，恢复市场信心，尤其是普通老百姓的购房信心。
2.鼓励政府采取放宽落户条件，降低人才引进购房补贴门槛，加大补贴力度等措施，让市场恢复活跃度，促进楼市平稳健康发展。
3.逐步放开限购、限贷、限价政策。
4.加强舆论引导，严格打击某些自媒体“唱衰楼市、扰乱市场预期、变相勒索企业”等损害行业健康发展行为；加强主流媒体对行业舆论正向引导，确保行业预期稳定。
5.加强政企沟通，鼓励各地定期召开房企经营座谈会，有针对性地及时解决房企经营难点和痛点，以保障房地产行业的有序经营。
6.尽快出台相关政策，保护房地产行业企业家的信心。目前房地产行业经营困难，部分企业家投资意愿降低并开始撤离。作为经济的压舱石，房地产行业企业家信心不足将直接影响国内经济的平稳发展。因此保护企业家信心，就是保护经济的平稳发展。
（二）多途径帮扶能引爆市场的地产项目，助力市场恢复
市场下行期，销售不畅，需要有热点项目带动市场转暖，因此，优化扶持能引起市场关注度高的优秀项目，综合应用财政、信贷、规划、金融等手段，有针对性的解决项目问题，使其能短时间内快速销售，引爆市场形成热点，从而带动郑州房地产市场回暖。可考虑市属各县区各选择一到两个项目进行针对性的扶持，建立工作专班一对一帮扶，使其快速销售，引爆市场，带领郑州楼市全面复苏。
（三）减轻购房者压力，保障合理住房需求，解决购房需求问题
1.降低首付比例，从30%降低为20%，同时降低房贷利率。近年来，不少地方按揭贷款利率高，严重抑制刚需购房者的合理购房需求。如郑州房贷利率普遍上浮20%、30%，利率水平长期处于高位、居全国前列，成为买房人沉重的负担。
2.针对购买首套住房的居民，应降低契税、印花税等购房税费，减轻购房者购房压力；同时鼓励二手房交易，通过降低契税及个税等手段提高楼市交易的活跃程度。
3.新房及二手房的按揭贷款应放尽放，缩短放贷周期，银行按揭贷款额度优先保障刚需购房。
（四）加大金融支持力度，促进房企经营正常化，解决房企的问题
1.目前房地产企业最大的问题是资金流动性的问题，应恢复对房地产企业的流动性贷款，解决房地产企业的当务之急。对于部分房地产企业，郑州市区、县政府欠付房地产企业较多款项的，可以由地方商业银行或地方农商银行按照保理业务或其他贷款的形式发放流动资金贷款，以补充房地产企业的流动性。
2.对于符合条件的房地产企业，其开发贷等合理的常规贷款应做到应放尽放，应保尽保，缩短放款周期；对于短期还款困难的房企，给予续贷和贷款展期的支持。加大推动省内地方城市银行和农商银行对房地产开发贷款的发放力度。
3.预售资金监管不搞“一刀切”，可根据企业信用及诚信情况设立评价体系，分等级采取不同资金监管比例，降低预售资金监管比例，减少房地产企业的资金沉淀。对于即将交房的楼盘，可提前释放监管资金，解决房地产企业的流动性问题。
（五）优化土地出让管理，实现多方共赢，解决供地问题
1.对于市场供应量大的县市区，减少土地供应。
2.对于信用较优的房企，土地款可视具体情况给予适当延长支付周期或允许分期支付。
3.对于土地出让后仍未拆迁完成的地块，以政府为主导，加快拆迁进度。
4.部分规划变更，导致需要置换的土地，政府因加快流程审批，缩短办事流程，减轻企业负担。
（六）治理渠道分销乱象，维护市场秩序，解决市场销售问题
1.严厉打击分销机构截客、洗客等垄断市场行为，针对上述行为给予严厉处罚，维护市场秩序。
2.各地应立法对分销佣金设置上限，规范市场佣金价格，做到公开、公正、透明，维护包括购房者、开发企业和分销机构在内的市场各方参与者的合法权益。
（七）认真落实万人助万企活动，以项目建设为导向，坚持项目为王
1.各县区把万人助万企活动中的重点项目逐个梳理，对于2022年能实现税收5000万元以上的企业逐个安排梳理，找出影响发展的问题一对一帮扶解决，有针对性的解决问题，强力推动项目尽快实现税收，并争取超额实现税收。
2.房地产业做为郑州市的支柱产业，占比很高，房地产及其相关联产业贡献的税收及其它方面的财政收入占郑州市财政收入超过百分之四十，因此房地产兴，则郑州经济稳，抓好了房地产就是抓住郑州市经济的牛鼻子。综上所述，疫情的持续影响下，在经济下行的巨大压力下，希望政府尽快出台一系列稳定房地产业发展的政策。
引领数字变革 打造数字郑州
经济二界别委员 李万里
在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，要大力提倡迎接数字时代，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字经济也是全球未来的发展方向，正逐渐成为我国经济发展的主要形态。
郑州作为国家中心城市之一，要在这个数字变革之际，抓住先机，重点推动第一、二、三产业与数字化、智能化深度融合，利用信息网络技术对传统产业进行全产业改造升级，扎实推进重点行业和特色产业的集群数字化改造，加快服务业智慧化多元化的发展。跑出郑州数字发展的加速度，成为在数字化变革中的领头羊。
2020年郑州市数字经济总量接近5000亿元，占GDP比重超过41.4%；新增“接链”企业2837家，“上云企业”达到3.2万家。郑东新区于2017年2月启动国家大数据（河南）综合试验区核心区智慧岛建设；2017年4月中国（河南）自由贸易试验区正式挂牌成立；2020年9月中原科技城规划建设。在2020年公布的中国城市数字治理指数榜单中，郑州市力压一众省会城市位列全国第七，进入数字治理一线城市行列，成为全国数字城市的“黑马”。
为贯彻落实国家、河南省有关数字经济发展的要求，抢抓新一轮科技革命机遇，郑州印发实施《郑州市加快数字经济发展实施方案 （2020—2022年）》，要建设中部地区数字“第一城”，到2022年，全市数字经济规模达到5000亿元以上。
虽然郑州市数字化建设中取得了不错的成绩，但是要想在全国、乃至全世界上将数字经济作为郑州市的标签的话，仍需做出更多的努力。
1.数字政务服务方面，郑州市全力打造的郑好办APP、政务服务网、城市治理网一体化，仍然要进一步完善，提升普及率及使用率。数字化政府的变革离不开企业的支撑，在政务服务数字化进程中，可以通过政企合作的方式，将企业掌握着成熟的数字技术和科技创新成果，转化为政府的数字基础设施、运营服务，收集企业在建设、运营中发现的问题和民众的建议，进行优化和改进。同时，要适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，构筑全民畅享的数字生活，聚焦智慧医疗、教育、养老等领域，同时推动日常消费、交通出行等各类场景数字化，加强虚拟现实、区块链等关键技术的研究与产品开发。让更多的市民能够熟悉和使用数字化平台，享受数字化带来的便利和创新。
2.完整的智慧城市建设不可能仅仅依靠一家公司完成，作为一项系统性工程，在智慧城市建设、运营、维护方面需要政府与各企业通力合作。只有打通足够数量的设备和服务，在供应链上下游共同参与的情况下，才可能构建起完整的智慧城市生态。建议加快在高新区双湖科技城、中原科技城及郑东新区数字化企业发展和支持，建立高新技术企业孵化基地。全力支持和孵化高新技术企业，支持具有发展成为巨头潜力的独角兽企业，在高科技企业孵化上增加内生力，使其成长为像华为、小米等知名企业，带动地方经济、吸引人才回流。
3.培养数字技能人才，应重点关注复合型高技能数字人才的培养，在深度交流合作中加快人才培养。行业内复合型高技能数字人才往往具有跨界知识背景和行业专属性等特征，是在企业数字化转型探索和生产实践中不断成长起来的，加快此类高级数字人才的培养，需要为有潜质人员创造更多跨界交流合作机会。另外，引导高等教育机构、职业教育机构和企业的合作，让企业更早介入到数字人才培养中，确保输送的人才更符合企业要求。同时，政府要推动和指导中小企业对数字化发展的了解，帮扶其结合自身产业实现数字化转型。
4.郑州市的数字化发展需要尖端人才的加持和助力。郑州市要打造高端形象，突出定位，明确标签，吸引人才回流。加大力度引进优质高校资源，重点打造郑州大学、河南大学双一流学校，同步打造3-4所本地高校为世界知名大学和5-6所特色专业高校。引进优秀的师资力量，搭建本地大学数字化行业的共享平台，使不同学校均可享受较好的优质资源，加大对人才的吸引，吸引河南优秀人才回流，注重企业人才培养和高精尖人才引进。
5.加强乡村的数字化发展，数字应用场景深入到农村，提高科技含量、产业附加值和效率，加强数字经济与美丽乡村建设的结合，改善河南产业结构。加强科技成果与绿色发展理念的融合，让数字化技术应用于乡村经济发展、产业升级、改善民生等方面，出台针对性的政策给予支持。
6.随着数字化发展的加快，数据安全问题需要给予更大的关注，进一步加大数字安全的研发力度，保障个人信息，预防商业机密泄露，知识产权纠纷等事件发生。保护数据安全，一方面要从立法和制度层面建立起能够有效保护企业数据权益的法律和机制；另一方面要加强数据安全技术方面的研发投入，构建起保障数据安全的软硬件技术屏障。
加快新型公共文化空间建设
构筑国家中心城市文化高地
新闻出版界别委员 李红岩
近年来，我市“背靠嵩山、面朝黄河”的城市文化特征愈发凸显，“文化铸魂、旅游带动、文旅融合”的动力活力愈发强劲。以“黄河历史文化主地标城市”“两带一心”“三座城三百里三千年”“山河祖国”为主要内容的文旅融合发展布局愈发清晰可见、呼之欲出，我市公共文化已步入高质量发展的轨道。
日前，市委十二届二次全会暨市委经济工作会议把“深入推进实施文旅文创融合”列为十大战略行动之一，公共文化空间提档升级融合发展迎来新机遇。《文化和旅游部等三部委关于推动公共文化服务高质量发展的意见》提出，鼓励创新打造融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙等服务的城市书房、文化驿站等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。建设现代化国家中心城市、实施文旅文创融合战略和公共文化服务高质量发展，要求我们唤醒郑州深厚历史文化基因，激活各具特色的创新、创意、创造活力，以文化建设增韵，打造融入群众生活和富有时代气息的新型公共文化空间，不断提升城市的影响力、美誉度。
一、我市打造新型公共文化空间的有利因素
（一）历史深厚，历史文化资源丰富。郑州是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，织机洞、老奶奶庙、裴李岗、大河村、双槐树、西山、王城岗、商都等文化遗址遗存星罗棋布，是中华民族始祖伏羲、黄帝、大禹等的主要活动区域，拥有2处世界文化遗产、1项世界级非物质文化遗产，少林寺、中岳庙、嵩阳书院、观星台等都是中华文明史上的璀璨明珠，黄帝、岐伯、大禹、韩非子、管子、列子、杜甫、白居易、刘禹锡、李商隐、欧阳修、李诫等历史文化名人资源丰富。
（二）新建公共文化空间陆续开放。我市市县两级公共文化场馆均达到部颁三级以上，新建中央文化区36个场馆全部建成投用，改造提升市县两级公共文化场馆110个。郑州美术馆、郑州大剧院、郑州博物馆、郑州商都遗址文化公园等新场馆相继开馆开园；郑州科技馆、青少年活动中心等即将开放；黄河国家博物馆、大河村国家考古遗址公园、黄河文化演艺综合体和郑州纺织工业遗址博物馆等项目已有序启动。
（三）基层公共文化服务日益完善。目前，全市已经建成图书馆总分馆191个、文化馆总分馆189个。对已建成的2783个基层综合性文化服务中心进行功能优化、提档升级。对新建成的75座城市书房、90个文化驿站等公共文化空间进行规范管理、科学运行。公共文化空间进一步拓展，让城乡居民享有更加便捷、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
二、我市公共文化空间建设的不足之处
2018年以来，发端于部分区域的城市书房、文化驿站等文化空间在全国遍地开花，不少地区吸引社会力量参与建设和服务，共同营造小而美的文化空间。特别是长三角地区推动城市公共空间建设融入文化元素、增添文体功能，打造更多群众家门口的文化客厅和健康驿站。北京朝阳区打造“小、特、精”的基层特色公共文化空间，形成图书馆、非遗传习所、艺术空间等多个特色体系。成都在绿道、景区、景点和公共场所培育文化街区“沉浸式文化空间”。济南、长沙等地都以构建主客共享的文旅新空间为重点，在功能、外观、服务等方面凸显灵活性和创新性，延伸公共文化服务触角。
对比国内其他城市，我市公共文化空间在发展势头、历史文化底蕴、新场馆建设、空间再造和提档升级等方面优势明显。但是，与外省市公共文化空间发展趋势相比，还存在很大提升空间。比如，新型公共文化空间建设缺乏一个全市层面的整体建设规划；部分新建空间与周边环境和历史文化不匹配；闲置空间、休闲景观以及废弃房舍等空间资源利用率不高；市民的参与意识、空间的示范功能均有待进一步提升。
三、我市打造新型公共文化空间的可行性路径
（一）合理规划建设新型公共文化空间。随着郑州城市品质的综合提升，在规划文化空间时，要充分考虑历史文化底蕴、时代内涵、地域特色和文化特质、新城与旧城的发展程度、不同区域群体的不同文化需求，综合分析全市公共文化设施分布，通过新建改建现有公共文化设施，充分利用街头巷尾休闲景观、公园绿地、废旧厂房、景区景点、文化遗址、地铁站等，通过政府投资、社会捐赠、社会力量投资等方式，从全市层面合理规划建设新型城市公共文化空间。
（二）融入历史文化内涵和现代时尚元素。围绕打造舒适宜人、富有吸引力和感染力的公共空间环境，深度挖掘公共文化空间所处街区的历史文化底蕴，融入与周边环境相协调的现代精致时尚元素，做好空间设计、丰富空间变化、提炼空间文化、提升空间意蕴，以高品质的文化品位、开放舒适的环境、智能数字化的服务、便捷的利用条件，让新型公共文化空间成为现代公共文化服务的样板和示范。
（三）引入社会力量，塑造复合型公共文化服务新形态。新型城市公共文化空间要积极探索复合型的公共文化服务，通过政府社会合作、政府购买服务、社会力量直接投入等方式，在开放性、公益性的基础上，引入图书出版、艺术展览、影视放映、创意设计、景区景点等文化产业和互联网、餐饮、地铁等其他产业，参与公共文化空间打造，形成公共文化+社会力量的复合型、嵌入式服务新形态。以多元、多样、精品、跨业态的功能服务，不断提升现代公共文化服务的水平和质量。
（四）文旅融合，打造“以人为中心”的新型公共文化空间。要坚持文旅文创融合理念，形成优质均衡、便捷高效的公共文化设施网络。人民群众在城市游、周边游、微度假、微休闲等文化旅游新生活理念的带动下，更加倾向于身边的公共文化空间。推进公共文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，结合老旧小区、老旧厂区、城中村等改造，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间，吸引广大市民参与空间建设、参加空间活动、享受文旅文创融合成果。
（五）典型引领，打造公共文化空间“郑州现象”。适时组织开展全市层面的“最美公共文化空间大赛”，按照外在形式“美”、内容运营“好”、服务效能“高”、理念模式“新”的标准进行全市申报评选，选树一批新型公共文化空间再造的成功案例，并推荐优秀空间案例参加更高级别的大赛。树立典范、集聚资源、赋能驱动、示范引导，发展带动一批文旅深度融合、复合多元服务、地方特色鲜明的公共文化空间集群，形成最美公共文化空间的“郑州现象”。
总之，通过打造既融入市民生活有烟火气息、又富有时代精致感的公共文化设施，打造“美”“好”“高”“新”的公共文化空间，使公共文化服务的“最后一公里”变为文旅文创融合的“最美一公里”，用最美公共文化空间为现代化国家中心城市建设添彩增韵。
做好“双减”全国试点工作
打造我市“美好教育”品牌
民革界别委员 李志学
2021年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出“双减”一是减轻小学生的作业负担，二是减轻小学生的校外辅导负担，郑州是“双减”全国9个试点城市之一。这既是对我市教育改革成绩的肯定，也是对我市办人民满意的“美好教育”的新的期望。减负口号喊了多年，但由于校外培训机构无序发展的短视化、功利化问题没有根治，导致“校内减负、校外增负”的现象突出，反而加剧教育内卷现象。“双减”政策的出台，干货满满，切中当下义务教育痛点难点。
一、“双减”政策的意义
（一）减轻家长和学生的负担，让教育回归原点。对于家长而言，不再疲于在各种培训班间徘徊抉择，延时服务的实施解决了孩子放学早接送难的问题；对于学生而言，从繁重的作业和补课班中解脱出来，有充分的课后时间培养兴趣爱好，满足个性化发展需要。政策让教育回归到遵循学生认知发展规律的正轨，扭转了教育功利化倾向，摒弃了揠苗助长的培养方式，一定程度上有利于学生的素质教育。
（二）促进教育资源的均衡配置，助力教育公平。长期以来，贫困地区的教育资源落后于发达地区，优质教育资源匮乏。政策提出“开启免费线上学习服务，集中全国名师共同研发教育课程，供全国各个地区的学生使用”，如果能够得到很好落实，有助于改变“城镇挤、农村弱”的问题。
（三）整治教育培训行业的乱象，规范市场秩序。当前，很多优秀的老师，都被教育行业高薪挖走，学生想要获得名师讲解的知识，就要花高价去买机构的课程，加之培训机构贩卖焦虑，为了不能让自己的孩子输在起跑线上，家长只能掏空自己的腰包，政策出台可以有效规范市场秩序。
二、“双减”政策落实中存在的问题
去年11月份爆发的郑州疫情，就是因为“一家教老师确诊，牵涉十余所学校师生”，这可谓“双减”工作中的典型案例。“双减”政策公布执行三个多月，为什么还有人敢“顶风作案”，问题出在哪里？
（一）政策执行存在打擦边球现象。政策发布以来，政府各种指导意见和任务要求满天飞，学校双减档案整理了不少，但实际落实的怎么样？面临哪些困难？相关部门没有认真去研究，只要上报数据符合标准就万事大吉。对于辅导机构查处倒是下了一些功夫，但是对于辅导机构的超强应变力却束手无策。虽然辅导机构叫停了，但家长唯知识论观念给他们的变形带来了可乘之机。一些书屋、茶吧应运而生，私人家教开始盛行。
（二）学校压力大疲于应付。走访学校发现，“双减”工作实施方案、课后延时实施方案、作业总量审核监管制度、质量定期评价制度倒是不少，但只停留在纸上，行动还遥遥无期。一些学校作业“巧立名目”实际没有减量，把“家庭作业”改成“课堂练习”，一些学校确实是作业量减了，但质量没有提升，违背了“双减”政策“减量提质”的原则。年长教师对于课堂和作业的转型存在抵触情绪，新教师就是一张白纸，对教材、学情研究能力不足，课堂教学更是纸上谈兵，低能低效现象严重。再加上非教学任务负担重，教师教研时间严重不足，缺少精力。
（三）教育体系不均衡。人们常说高考是风向标，高考考什么，学校、家长就重视什么。近几年随着体育被纳入高考科目，一时间文化课挤占体育课现象一去不复返，各种体制体能训练班应运而生。上一所好的高中就预示着一只脚迈入211、985的大门，高学历就意味着高收入、高职位、高地位；考不上高中进入职专就等于孩子的人生跌入低谷，这是我国高等教育、职业教育发展不均衡所导致，这也是家长焦虑的根本原因。
三、建议
当前，在我市大力推动下，“双减”工作已取得阶段性成果，各中小学认真落实“双减”政策，切实减轻了中小学生课业负担，校外培训机构逐步走向规范，学科类培训机构渐无生存空间。为深化“双减”工作的开展，提出以下建议：
（一）巩固成果、压实责任，形成各部门共同推进的强大合力。明确各部门工作责任，对涉及“双减”工作的部门提出明确工作要求，做到分工明确、各尽其责、协调配合。严管校外培训机构，对违法违规行为严厉打击。强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人将依法依规严肃追究问责。
（二）家校联动、社会共育，创造学生健康成长的良好环境。各义务教育阶段学校要多措并举，通过家长课堂、家访活动等渠道，进一步对家长进行宣传和引导，组织开展全覆盖的家访活动，把“双减”政策送到家长身边；组织开展课后服务的开放日活动，帮助家长了解学校课后服务情况，以此密切家校联系、加强家校联动。宣传、教育、妇联等部门要探索办好家长学校和疫情下网上教育指导平台，探索社区家庭教育指导中心建设，共同践行适合孩子成长的教育路径，共同合力为少年的健康成长创造良好的育人环境，促进孩子全面发展。
（三）精细管理、不乱作为，切实减轻学校和教师负担。充分发挥各地市职能部门职责，避免出现乱摊派，乱检查等现象，减少安全、卫生、健康等方方面面检查项目，简化检查流程，真正实现无纸化办公，切实减轻学校、教师负担，让老师把精力用于专业成长和提升课堂效率上；提高教师待遇，吸引社会精英，让更多品格佳、能力强、专业过硬的人才走进教师队伍，全面提升教师队伍效能。
（四）减负提质、不搞花样，向“45分钟”要效率。教育部门要加强对“双减”背景下教学“提质”研究的管理，提高教学质量，向“45分钟”要效率，提高作业设计水平，切实减轻学生负担。加大对师范院校的管理，开设一些教材解读、课堂管理、作业设计的课程，加强实践练习，实现真正的学为所用，促使教师能更专更快地进入工作。各地方职能部门要切实负起责任，探索出一套完整教师培训体系，分层实施，让培训更有针对性，让学校和教师真正受益，规避胡子眉毛一把抓的现象。
（五）改革创新、转变机制，既要“双减”也要“双增”。加大力度改变教育评价机制，在“双减”的同时做到“双增”。一是提高体育艺术学科地位，增强学科评价的科学性，教学要符合中小学生全面发展的需要，不能被“达标”绑架；二是增加体育艺术学科考试分值占比，分值要不低于文化类学科。
（六）正面引导、加强宣传，持续营造正确育人、目标一致的浓郁氛围。要借助电台、电视台、报纸及新媒体，加强对“双减”政策的宣传，并走入社区、走入家庭，扭转家长的错误认知，形成科学的人才观、教育观，使家庭、学校、社会步调一致，持续营造人人支持“双减”的社会氛围，不断提升人民群众对教育的满意度和获得感，使“双减”试点取得丰硕成果，打造我市“美好教育”品牌。
关于认真做好脱贫攻坚和乡村振兴
密切衔接的建议
特邀二界别委员 李绍光
中国脱贫攻坚取得举世瞩目的伟大成就，也走出了一条中国特色减贫之路。新的历史时期，如何巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，成为事关农村、农业和农民的重大课题，也直接影响着我们是否顺利奋进新进程。
去年2月25日，全国脱贫攻坚表彰大会召开，习近平总书记在会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百年周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。在脱贫攻坚战役中，郑州市取得了丰硕成果，181个贫困村提前退出，2019年底，全市建档立卡贫困户25947户96549人脱贫，提前一年完成任务。打赢脱贫攻坚战，为农村向更高目标迈进奠定了基础，为区域高质量发展拓展了空间，注入了强劲动力。
但是，在脱贫攻坚和乡村振兴密切衔接方面，还存在一些问题，这主要表现为：
一是部分基层领导干部对乡村振兴和扶贫的关系存在认识误区。扶贫工作是乡村振兴战略的重要内容，也是乡村振兴的基础，但是部分领导干部错误地认为“脱贫摘帽”了，扶贫任务就结束了，下一步重点是实施乡村振兴战略，扶贫工作可以放一放了。所以，有的村子就忽视了扶贫工作；有的乡镇扶贫办领导和工作人员大调整，导致扶贫工作陷入混乱状态。
二是对扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不到位。从长期看，扶贫工作不仅要解决绝对贫困问题，还要关注相对贫困问题，而从经济发展规律和其他地区的经验看，相对贫困将长期存在。我们当前的脱贫标准只是着眼于绝对贫困，如果我们忽视了相对贫困和返贫问题，必然会影响到乡村振兴战略的实施和成效。
三是对建立协调机制的重要性认识不足。很多领导干部对扶贫工作缺乏长远和动态考虑，或者简单地认为以后的扶贫工作就是精准扶贫，忽视了乡村振兴战略下扶贫工作可能出现的新特点和新问题，对构建机制没有思想准备。
四是扶贫政策的稳定性和灵活性各有长处。稳定的扶贫政策可以给扶贫对象提供稳定的生活来源和心理预期，能够给扶贫责任主体提供规范的指导和程序，可以提高工作效率。但是，在具体的扶贫工作实践中面临的情况非常复杂，再细致的规定也不可能穷尽所有情况。例如，有的农户因病因灾等急需纳入贫困户给予帮扶，但“四议两公开”需要的时间和程序比较长，不能满足这种急迫的需要；有的就业扶贫项目名义上雇用贫困户，但实际上贫困户不愿就业，诸如此类的情况不一而足。因此，基层扶贫人员和扶贫责任主体必须有一定的自主权和灵活处置权才能正确应对这些情况。从这个意义上说，精准扶贫采用政治动员的方式，赋予基层政府较大的自主权，较充分地发挥了政策灵活性的长处。因此，构建长效扶贫机制必须统筹解决好政策稳定性和灵活性之间的矛盾。
目前我们必须清醒的认识到，脱贫攻坚解决了绝对贫困问题，许多相对贫困户因劳动力不足等原因随时面临重贫转化的风险；由于灾害、疾病等不可预知的因素，一部分家庭出现返贫；因自身造血功能乏力，在国家优惠政策利好逐渐退去后，一部分农户存有返贫的可能；没有形成扎实产业支撑，没有达到文化服务的脱贫村，会存在发展不持续问题。这些问题影响了脱贫成果的巩固，必须予以彻底解决。
当前，广大农村已经吹响了乡村振兴大进军号角，一场改变我国“三农”战略布局波澜壮阔地展开。那些达到富裕目标的群众和刚刚甩掉穷帽的农民，都是这场宏伟战役的主角。因此，必须把巩固脱贫成果工作融入到乡村振兴工程中，统筹安排，一体推进，让所有群众参与，共同绘就壮丽的农村画卷。
关于做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，提出以下七条建议：
一是提高站位，主动融合乡村振兴和脱贫攻坚工作。乡村振兴和巩固脱贫成果是党中央立足于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署，是“三农”工作的总抓手。脱贫是“攻坚战”，2020年已经完成的硬任务；乡村振兴是“持久战”，是一个长期任务。二者紧密联系又有所不同，二者在政策适用范围、参与人员、体制机制上都发生了变化，脱贫攻坚是乡村振兴的必经阶段，只有乡村振兴才能巩固脱贫攻坚成果。当前，正处于乡村振兴和巩固脱贫成果的交汇期，脱贫攻坚重在补短板、守底线，脱贫攻坚取得重大成就，为乡村振兴战略实施打下了坚实基础；乡村振兴重在谋长远、抓全面，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升。习近平总书记来河南考察乡村振兴和脱贫攻坚时指出，追求更加幸福的美好生活是永恒的主题，是永远的进行时。由此可见，必须紧密衔接乡村振兴战略的实施，着力抓重点、补短板、强弱项，更加有力、更加有效推进责任落实、政策落实、工作落实，切实做到真脱贫、脱真贫，贫困地区整体面貌、贫困人口生产生活持续改善。这些都对乡村振兴提出了明确要求。站位全局，统筹谋划，整体推进乡村振兴和脱贫攻坚工作任重道远。
二是把握关键，突出抓好美丽乡村建设。美丽乡村建设，是习近平总书记亲自调研作出的重大决策，也是乡村振兴的基本切入点。我们要明确农村“美”起来的真正意义，精准把住市情特点、发展基础和阶段特征，打造郑州国家中心城市生态屏障，让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为鲜明特征。
三是因地制宜，努力抓好村集体产业发展。产业兴旺是乡村振兴的根本。要盯紧抓牢产业发展这个重点，贯彻新发展理念，发挥各自优势，坚持工农并举，一二三产业融合发展，为脱贫攻坚、乡村振兴提供支撑。
四是高度重视，认真抓好公共文化服务。文化是根，是人民群众共同的精神基础。传承优秀传统文化，弘扬特色文化，深入贯彻落实社会主义核心价值观，让社会主义思想占领农村阵地。加大农村文化设施建设，完善服务供给，充分满足农民对美好生活的精神需求。文化软实力的不断提升，对巩固脱贫成果，具有重要的推动作用。
五是全面加强乡村治理。不断加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。
六是加大对薄弱村的支持力度。因自然条件恶劣，资源匮乏，人才奇缺等原因形成的贫困村，往往脱贫的根基不牢，易出现穷富来回震荡，这些地方脱贫户返贫的风险也是巨大。各级财政要在原来支持的基础上，在一个相当长时期内，保持政策不变，力度不减。持续保持输血量，并在不断输血中，逐渐培育当地的造血功能。
七是凝聚工作强大合力。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，聚焦为基层减负、为基层“松绑”，营造担当负责、务实重干的干事创业浓厚氛围。保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，立说立行、紧抓快干，着力解决在推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略中的落实问题，不断推动各项工作再上新台阶，再创新辉煌。
推进“人人持证、技能郑州”建设
保障经济社会质量提升
教育界别委员 刘 岳
郑州市第十二次党的代表大会确立郑州“当好‘国家队’、提升国际化、在国家中心城市建设中提质进位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰”的方向目标，实现这一宏愿必须全面贯彻落实省委省政府“人人持证，技能河南”工作方案，推进“人人持证，技能郑州”建设，推动人民群众更加充分就业、更高质量增收、实现共同富裕。
一、现状分析
（一）高技能人才的社会地位和经济待遇没有得到应有的提高，劳动者技能提升的愿望不迫切，对技能等级证书的需求不强烈。
（二）技能等级证书评价认定的权威性和认可度还无法与学历证书真正等值，得不到社会和企业的普遍认同。
（三）技能等级持证激励政策不够完善，缺少技能等级与优质就业和工资收入挂钩的约束及指导，高技能人才队伍规模与国家中心城市建设的总需求还有一定的距离。 二、意见建议
（一）“人人持证”突出前瞻性推进。一是以推进“人人持证，技能河南”为契机，建立统一的技能等级评定管理平台，导入国家ISO9001标准认证质量管理体系，实施技能等级评定服务人群分类化、内容精准化、流程标准化。二是做好技能等级评价中长期规划，有计划分阶段稳步推进“人人持证”工作目标，以技能评定结果转化应用为导向优化技能评定方案，协同推进专业评价“四统一”（统一规划、统一标准、统一开发、统一服务），积极开展“学历证书+若干职业技能等级证书”先行先试。三是加快技能人才评价国际化路径探索，加强国际化技能培训师资培养，引进国际高技能人才评价认定体系，推进“中国河南省郑州市IHK、HWK（德国）证书考试中心”建设。
（二）“人人持证”突出整体性推进。一是强化政府主导、政策激励、全民提升，抓准“三群体一关键”（专业群体、一般群体、特殊群体，关键提升），立体化推进“人人持证”。二是通过理论知识考试、技能操作考核、进岗实习、社会实践等综合统筹的考评方式高质量提升持证率；大力开展新型学徒制，对接企业生产标准，与企业协同开展岗前、在岗、定制等多种形式的培训持证；发挥郑州市高技能人才公共实训基地作用，校企共建一批公共培训评价示范基地，示范化推进“人人持证”。三是政府优化政策供给，建立培训经费、项目资金、企业职工持证率考核等有效的支撑体系；职业院校在招生中加强“人人持证、技能河南”政策宣传，满足社会对技能学习多层次的需求，吸引更多的群体加入持证大军，多样化推进“人人持证”。
（三）“人人持证”突出质效性推进。一是加强培训过程监管、考评过程监管、等级证书效能监管，强化评价机构规范运作、健康发展、稳步推进。二是行政主管部门牵头，产业行业组织参与，制定“人人持证”推进工作公告制度，对技能等级评价机构进行评星定级，促进技能等级评价机构自律，增强技能等级证书的权威性和可信度。三是规范培训资金使用和监督补贴资金发放，形成考核奖惩机制，通过持证率、就业率、增收率三项指标定期考评“人人持证”真实成效，确保“人人持证”在实现全民技能大提升的同时，成为一项重大惠民工程。 实现“人人持证、技能河南”，县区、乡镇是推进关键，职业院校是培训评价主体，企业创新高技能人才使用是重点，应调动全社会持证用证的积极性，保障广大劳动者持证就业、持证增收、持证出彩。
关于加快建设知识型技能型创新型
劳动者大军的建议
工会界别委员 刘彤标
习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。当前，致力建设一支高素质的知识型技能型创新型劳动者大军，是推动建设技能河南，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的需要，也是高质量建设郑州国家中心城市，实现郑州“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”目标取得实效的关键。
纵观当前我市职工和劳动者队伍的现状，还有一些不足之处。
一是技能人才队伍总体规模和质量有待突破。据初步估计，郑州市高技能人才（高级技工及以上职业资格）占技能人才的比例为28％左右，高于全国6％的平均比例，在河南省内居领先水平，但与南方先进省份相比还有一定差距，如广东省高技能人才占技能人才的比例为32.1％，浙江省占比为31.7％。在全国具较大影响力、引领行业先进技术的“大国工匠”人数不多，特别是在历届世界技能大赛中获得奖牌情况还没有实现零的突破。高技能人才规模和质量在一定程度上影响了郑州市经济社会的快速发展。
二是技能人才结构有待优化。特别是在装备制造、新材料、加工、环保等传统产业和高新技术产业，以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，智能装配、生物医药等领域高技能人才紧缺，培养难度大，已成为影响和制约我市经济社会持续发展，以及产业升级的“瓶颈”。
三是技能人才成长的氛围营造有待提升。全社会尊重劳动、尊重技能、尊重创造的氛围还不够浓厚，激发人才井喷式发展的措施办法不多。大工匠、技术能手等技能人才的社会影响还有很大的上升空间，评选的人数较少、范围较窄、行业单一，其带动、引领、示范效应还需进一步显现。社会看待技能人才的观念陈旧，不重视技能型职业的现象仍然存在，对技能人才还缺乏一些重奖政策。
四是职业技能培训有待加强。高技能人才数量和比例偏低，职业教育体系有待完善，职业技能培训力度和质量亟待提升。省、市政府确定一般企业应按职工工资总额1.5％，以及效益好、职业培训任务重的企业应按职工工资总额2.5％提取职业培训经费，相当一部分企业实际落实不到位，企业普遍存在职工培训经费投入不足的情况。
为此，建议如下：
一、进一步营造崇尚劳动尊重创造的良好氛围
一是面对面宣讲。加大技能成才的宣传力度，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导和鼓励全社会尤其是青年人投身技能成才、技能报国，形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。充分发挥劳动工匠的示范带动作用，持续开展身边的劳模工匠事迹宣讲进基层活动，采取接地气、入人心的方式，在提高吸引力、感染力和群众参与度上下功夫，确保精神进企业、进车间、进班组、进职工头脑。
二是多媒体宣传。主流媒体要发挥舆论主阵地作用，开辟专栏专题，做好劳模、工匠、高技能人才的常态化宣传；各行业部门的网站、微信、抖音号、内部出版物等宣传阵地，要集中展示劳模工匠的成长故事，唱响技能成才、技能报国好声音，营造浓厚舆论氛围。
三是全方位宣扬。建立劳模工匠事迹陈列馆，升级传统的橱窗式宣传阵地，把所有为郑州发展做出贡献的郑州市级以上劳模、工匠、高技能人才的先进事迹集中永久展示，作为中小学校德育基地，从娃娃抓起，将“劳动光荣、创造伟大”的理念内化于心，外化于行。
二、进一步健全技能人才成长的保障机制
一是搭建成长平台。鼓励企业把职工技能培训作为企业成长的内生动力，深入开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛，以及小发明、小创造、小革新等活动，促进职工技能水平大幅提升。对获奖员工应予以精神和物质奖励，并将竞赛结果与员工技能评定、职务晋升等相挂钩，与绩效考核、薪酬管理相结合，实现企业与个人“双赢”。
二是配套相应待遇。发挥政府、工会、企业、社会协同作用，系统完善技能人才培养、评价、使用、激励、保障等措施，不断提升技能人才的社会影响力和认可度；对各行业涌现的先进劳动者、技术创新人才等加大表彰奖励力度，在政治待遇上促进高技能人才与专业技术类人才职业发展贯通；在经济待遇上，技师、高级技师应对照工程师、高级工程师制定相关待遇政策，鼓励企业健全符合技能人才特点的薪酬分配制度，体现高技能人才的劳动价值，实现高技能人才在企业内部稳定成长；实施“人才安居工程”，为高技能人才解决住房、子女入学等现实困难，让高技能人才在各自领域发挥自身最大价值，无忧、安心、静心干事创业。
三是实施人才关爱。把技能人才培养工作当作全市一项战略工程，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对高技能人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。建立领导干部直接联系高技能人才的机制，定期开展联系走访活动，经常听取意见建议，了解其思想、工作、学习和生活状况，及时帮助解决他们的实际困难和问题。从制度层面建立关爱机制，完善技能人才日常管理制度，对生活困难的高技能人才，要及时了解和掌握他们的所思所想、所急所盼，解困纾困、慰问帮扶，扫清后顾之忧，切实为他们开辟一条通往大国工匠的成才之路。
三、进一步完善技能人才成长的支撑体系
一是完善资金投入体系。建立政府引导、企业主体、社会参与的技能人才建设投入体系，响应国家号召使用失业保险基金，支持职业技能培训。引导社会组织建立技能人才发展资金，多渠道、多形式投资技能人才资源开发，推动技能人才投入力度不断加大。在技能人才培养上要加大对企业建设技能实训基地的资金投入扶持力度，加大全员培训补贴力度，对企业职工教育培训经费使用情况进行指导监督，引导企业落实职工培训任务，不断提升基层技能人才储备基数。
二是完善高技能人才培训体系。按照《河南省职业培训条例》，开展大规模、多层次高质量职业技能培训，健全职工全员培训制度，大幅提升职工技能水平，逐步实现全员持证；发挥院校职业技能培训主阵地作用，组织高等院校、职业院校全方位参与职业技能提升的各类培训计划；支持和引导技工院校建设一批与我市主导产业发展相匹配的特色专业，升级实训设备，强化师资队伍建设，提升培训能力，共建共享一批公共实训基地；支持职业院校推进产教融合，深化校企合作，助力职业教育改革，激发院校培训内生动力；实施训练中心和社会培训机构升级提质工程，统筹民办职业培训机构布局和专业设置，优先支持先进制造业、战略新兴产业和急需紧缺工种类培训机构发展，让更多的劳动者掌握一技之长，让三百六十行行行出人才。
三是完善就业创业支持体系。坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。优化就业创业环境，扩大就业容量，提升就业质量。围绕我市六大主导产业、十大新兴产业和现代服务业，扶持创业带动就业，完善创业培训、创业担保借贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务体系；完善公共就业服务引导就业，开展“就业援助月”“春风行动”“技能圆梦技行天下”等专项公共就业服务，推进“互联网＋就业创业信息系统全面应用；持续推进全民技能振兴工程，争创一批国家级高级技能人才培训基地、国家级技能大师工作室。
“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。我们相信，在市委的坚强领导下，在社会各界的通力合作下，我市职工技能型人才队伍建设一定会迎来一个更加明媚的春天，具有光荣传统的郑州工人阶级一定会不负韶华、不辱使命，以全新的精神面貌和政治、技能素养在新时代新征程中，做出无愧于时代的新贡献
夯实我市果蔬产业科技根基
打造硬核农业“芯片”
少数民族界别委员 齐秀娟
以习近平同志为核心的党中央高度重视农业科技创新工作。2021年，他多次听取种业振兴、农业关键核心技术攻关、生物安全建设等工作汇报，并强调要把种源安全提高到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险、实现种业科技自立自强、种源自主可控；要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关等。2021年中央一号文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；郑州市2021年《政府工作报告》重点工作（六）中明确提出深入实施乡村振兴战略，并在同年的6月15日，挂牌成立了乡村振兴局；2022年2月14日，河南省委召开农村工作会议，提出加快推进现代农业强省建设，推动农业朝着“两个确保”目标奋勇前进。产业振兴是乡村振兴的重中之重，果蔬产业一直是郑州市农业的重要组成部分，是打造产业振兴的根基。因此，在新形势下，需进一步夯实我市果蔬产业科技根基，打造硬核农业“芯片”。
一、郑州市果蔬产业发展现状
果蔬产业具有赏食兼用、药食同源和生态绿化等功能。长期以来，我市逐步形成了中牟西瓜、草莓和大蒜，荥阳软籽石榴，二七区樱桃、新郑大枣等一批优质特色果品和产区，带动了休闲、观光等农业新业态快速发展。2020年我市果树种植面积27.4万亩，产量27.3万吨，比去年增加6.8%，种类主要包括樱桃、石榴、西甜瓜、葡萄、桃、梨、草莓、猕猴桃等；2020年蔬菜播种面积85.2万亩（不含西甜瓜、草莓等，含马铃薯、菜用豆、甜玉米等），总产量219.8万吨。上述果蔬产业的发展，一是成为了我市带动农民脱贫致富奔小康的富民产业，二是产业的稳定发展吸纳了数量众多的城乡劳动力，在稳就业、保民生、促脱贫方面作用明显；三是在我市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略高效实施方面发挥了巨大作用。
稳定的种植、高水平的栽培、充足的供给是保障农民收益、稳住市场供应的重要基础。2020年，全市在建2个省级现代农业产业园、30个市级现代农业示范园（产业园）、48个县级现代农业示范园（产业园），总规模面积近5万亩；新建高标准“菜篮子”生产示范基地6000亩，提升了园区建设质量和水平，成为了我市优势特色园艺产业。
二、我市果蔬产业科技创新面临新形势新任务新需求
（一）稳住三农压舱石关系经济社会发展全局，农业科技创新责任更加重大。中央农村工作会议强调，做好三农工作，稳定三农基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境意义重大。一是自然风险。全球气候变化给农业带来了很多不确定性和困难，如2021年我市特大洪涝灾害，给整个社会造成了巨大灾难性影响，对于农民来说更是难上加难。二是经济风险。国内经济下行压力大，做好三农工作对于“六稳”“六保”作用关键。三是社会风险。近两年我市频发的新冠肺炎疫情，农产品生产、运输、供给受到阶段性、区域性冲击。四是资源环境风险。碳达峰碳中和目标对农业绿色发展提出更高要求。
（二）乡村振兴进入全面推进期，科技创新支撑作用更加重要。一是要稳住“果篮子”、“菜篮子”。一些西方国家收紧“米袋子”，我国需坚守“土地红线”，在有限的果蔬土地面积上确保供给，要进一步提高单产、提高品质、减损耗，根本出路在于科技。二是巩固脱贫攻坚成果。发展富民产业需要特色优质品种和先进适用的配套技术做支撑。三是促进乡村发展与治理的需要。种业振兴、数字化管理、农村改革等都需要高水平的技术支撑和高质量的决策咨询。
（三）国际科技竞争空前激烈，加快实现高水平农业科技自立自强更加紧迫。一是部分前沿和交叉领域原创性、引领性创新能力不足。我市在全基因组选择、基因编辑、合成生物等现代生物技术，物联网、大数据、区块链、人工智能等新兴信息技术，及其交叉融合和农业应用方面，缺乏从“0到1”的原创性成果。二是部分种源自主可控能力不强。例如我国胡萝卜、菠菜、洋葱、高端番茄等蔬菜进口种子占比超过90%。三是绿色发展技术贮备不足。如节水贮备、缓控释肥、精准施药等关键技术亟待突破。
三、推进我市高水平农业科技自立自强建议
各级政府承载着 “答好”保障国家安全、促进产业发展、提高产业竞争力等不同“试卷”任务。因此，在果蔬产业科技支撑方面，通过体制机制创新，统筹协调好中央与地方各级各类科技创新力量分工协作，充分发挥在郑国家级、省级农业科研院所和高校的科技创新作用，夯实产业发展根基、打造硬核农业“芯片”，可为全面推进乡村振兴和促进黄河流域产业高质量发展提供强有力的科技支撑。
（一）强化原创性、引领性、基础性科技创新。一是加强对自主种源的保护、评价和创新利用。种业是农业的“芯片”。进入21世纪以来，“以资源为基础，以基因为核心，以品种为载体”的生物技术产业正在逐步形成，世界范围内对种质资源的争夺更加激烈。充分利用好我市现有的国家园艺种质资源库、国家种质资源圃等条件平台，以产业需求为导向加强新资源、新基因、新品种科技储备的前瞻性布局，让“菜篮子”“果盘子”更丰盛，加快实现重要品种种源自主可控。二是加强一批关键核心技术和装备的创新及应用。紧紧围绕乡村振兴急需的关键核心技术，针对制约我市果蔬产业转型升级的全局性重大瓶颈问题，在品种改良、病虫害防控、生态循环农业、农产品质量安全、农机农艺融合和农业大数据等关键领域，重点攻克一批关键核心技术与装备，并研发配套技术系统，因地制宜推动绿色发展，构建我市果蔬产业配套的主推技术体系。三是进行种源“卡脖子”基础性、突破性技术攻关。谋划设立新兴交叉学科，积极争取生物育种专项、关键核心技术专项以及国家重点研发计划、国家自然科学基金重大项目等，聚焦多组学、育种理论、重大病虫害成灾机理等基础领域，强化原始创新；加快补齐高效基因编辑、全基因组选择、合成生物等关键核心技术的突出短板，力争在我市重要支柱果蔬产业中尽快实现弯道超车或换道超车。
（二）强化稳产保供科技供给。一是强化科企科产融合发展。拓展院（校）地、院（校）企合作，推动现代科技与产业的深度融合；围绕产业链布局创新链，助力科研能力和科技成果实现有效转化和应用，重点攻关单产提升技术和品质提升技术。二是构建果蔬生产现代技术服务体系。强化“菜篮子”“果盘子”产品产前、产中、产后全链条技术支撑，建立产区网络化技术服务体系，推动互联网、物联网、云计算等现代技术与产业服务融合。三是做好实用技术、专业技能和创业培训。加强职业农民、农村干部和新型经营主体的生产、经营和创业技能培训，提高各类参与主体的科技文化水平和生产实践技能，调动共同参与乡村振兴的积极性，培养创新意识和合作精神，培育一批名副其实的乡村振兴实施和参与主体。
（三）强化乡村振兴科技支撑。一是全覆盖构建乡村振兴学科体系。针对全面推进乡村振兴的职责使命，建立完整的乡村振兴学科体系，适应新时代乡村振兴需求。二是全方位加强战略研究。构建全市果蔬产业战略研究协作网，建立健全重大智库发展报告发布机制。三是全天候开展常态化科技服务。坚持市场需求和产业问题导向，密切关注农时需要，制定工作方案和技术清单，开展科技支撑产业专项行动，强有力支撑产业提质增效和农民持续增收。四是全力打造乡村振兴科技支撑示范县。坚持生产、生活和生态“三生共赢”的基本导向，建立一批科技成果示范应用基地，培育一批“一懂两爱”实用技术人才、大力推广“田间课堂”，打造整县制科技支撑新模式。五是加快高标准果蔬生产示范园建设。研制从产地到餐桌的全链条果蔬生产地方标准并推广应用；按区域和类型推动高标准生产示范园建设，让新品种、新技术、新模式落地生根，并进行示范园开放共享；以示范园为基础推动申报国家现代农业产业园。
关于盘活郑州不良资产市场的建议
经济一界别委员 吴迎西
河南是中国经济大省，GDP总量列全国第五位、中西部第一位。在河南省各地区中，省会城市郑州对全省经济的支撑带动作用显著，2020 年 GDP 总量突破 1.2 万亿。郑州处于创新驱动发展的城市转型期，近年来，受双态经济及经济产业升级的影响，部分企业濒临倒闭。根据《河南 2019 年不良资产市场状况分析白皮书》披露的数据，河南地区2015年至2018年不良贷款呈增长趋势，2019 年河南一级市场转让至少 378.77 亿元的不良资产。国有商业银行（农发行、工行、浦发银行、民生银行、郑州银行）是不良资产供给端的主力，转让总额达 289.50 亿元，占比 76.43%。国有商业银行及股份制银行的不良资产主要由四大 AMC 及地方 AMC 收购 （中原资产、河南资产等），省级 AMC 在交易中的参与程度较高。河南境内持牌机构情况如下:在一级市场活跃度方面，河南市场由河南东方、中原资产、河南华融及河南资产主导，其他持牌机构活跃度较低。郑州本地不良资产于 2018 年开始爆发，土地、厂房、商业地产处置难度较大，住宅类市场较为火爆，但资产包后端处置方式不够灵活，配资方式、杠杆运用情况较少。近两年，受新冠肺炎疫情影响，我市部分房产企业的经营状况进一步恶化，长期积累的债务问题加剧爆发。处于不良状态的土地、楼盘给当地的经济发展和社会都造成了不好的影响，一方面未做处置的“烂尾楼”占用的经济资源带来了大量的资源成本，阻碍了经济的发展。另一方面“烂尾楼”的存在也影响了城市的市容市貌，给周围的居民带来安全隐患。而对不良资产的被执行人来说，回购意愿强烈，但是由于对不良资产不够了解，多采取逃废债方式，对抗情绪严重。
盘活不良资产，加快不良资产处置，将会助力经济高质量发展。如能有效盘活不良资产市场，对于政府招商、开发商、业主来说都将是百利而无一害。从政府招商角度而言，如濒临破产的房企能有效地盘活，将会使核心地域的土地得到合理的利用，加快土地的新陈代谢。从开发商的角度而言，如能有效盘活不良资产、引入资金，帮助企业渡过流动性困难、推动企业重组再生，也给企业带来第二次生命，不仅保障了员工的权益，而且有利于社会的稳定，同时不会引发债务危机。从业主的角度而言，如能有效盘活濒临破产的房企，将会极大体现政府“保民生、保交楼、保稳定”政策的深刻意义。
基于此，对于郑州不良资产的市场现况，建议如下。
（一）积极引入处理不良资产经验丰富、实力雄厚、风控严格、审批高效的江浙资金，对破产企业通过资产重整、债权转让，资产置换或资产托管等方式来解决困境。这样既能帮助我市面临破产的企业摆脱困境，也能提升破产案件审理效率及案件重整成功率。同时希望政府相关部门能够牵头成立一个政府引导基金，抽调各个区县的招商部门，统计各个区域因资金链断裂闲置多年的土地，做好各区县、各部门、各企业间的数据对接和信息共享，全力盘活闲置土地，促进存量的高效利用，形成良性收益。积极引导社会金融机构支持闲置资产盘活，利用政府产业引导基金和社会金融机构对盘活利用闲置资产的企业、项目予以支持，使引进的金融资产能够切实解决我市存在的闲置烂尾项目。
（二）盘活闲置资产，不仅能够繁荣经济，还能给当地政府增加税收。鉴于我国的实际情况，特别是涉及需要重整的项目大多具有涉及的人数多、影响大、维稳难度大的特点，除了政府的有效干预，如能引入法院参与，则会有事半功倍的效果。法院在破产重整、处置不良资产方面有得天独厚的条件，一是专业知识过硬，二是可以进行有效的司法监督。因此，法院方面如能大力推广引入金融机构参与到不良资产的重整中，大力推行破产预重整制度，将会加快清理债务，保护本地企业潜在的商业价值，降低企业债务杠杆，提升案件审理效率及案件重整成功率。同时，市中级法院和各区县法院抽派人员，与政府引导基金进行长期合作，定期开展座谈，交流共享所在区域内的闲置资产，如在盘活闲置资产过程中，执行方面遇到阻碍，可由当地各级法院进行协调督促。
目前，我市的不良资产市场主体尚未成熟、交易规则尚不健全，市场运作框架有待规范。因此，迫切需要政府相关部门来积极参与，使不良资产的处置朝着有序、和谐、规范的方向发展，规避债务人逃废债务、损害当地经济利益及操作中各种风险问题。
整合资源 统筹规划
全力推进大伏羲山旅游区建设
文学艺术界别委员 阮志斌
河南省第十一次党代会把“实施文旅文创融合战略”列入今后五年“十大战略”，让“文旅文创成为支柱产业”。郑州市第十二次党代会明确提出以“文旅强”为路径，要求文旅文创融合围绕“东强、西美、南动、北静、中优、外联”战略定位和“两带一心”文旅发展布局，打造具有国内外广泛影响力的国际文化旅游中心。
在“两带一心”的“环嵩山文化带”上，新密伏羲山风景区、荥阳环翠峪景区和巩义浮戏山景区及周边众多文化遗存、传统村落构成的大伏羲山旅游区域，生态基础较好，地理环境独特，历史文化和自然旅游资源丰富，且地处郑州半小时经济圈，是构建“西美”功能布局不可或缺的重要组成部分。整合该区域的文化旅游资源，统筹规划开发，高质量打造大伏羲山旅游区，对推动郑州文旅强市建设具有重要意义。
一、大伏羲山旅游区概况
大伏義山旅游区位于新密、巩义、荥阳三市交界处，总面积约800平方公里。区域内森林覆盖率80%以上，水域面积61平方公里。全区域涉及8个核心乡镇及其他乡镇的部分村落，核心区域涉及新密市伏羲山风景区、荥阳市环翠峪风景名胜区、巩义市浮戏山文旅度假区。
区域内有优良旅游资源103处，其中五级旅游资源24处，四级旅游资源31处，三级旅游资源48处，基本可以形成丰富的旅游产品体系。在各类资源构成中，建筑设施类和山岳景观类集聚度较高，在一定程度上反映了大伏羲山旅游资源结构中人文与自然景观相互交融的基本特征。人文旅游资源涵盖了建筑遗迹、名人传说、艺术、民间习俗、红色文化等。自然景观资源有山岳丘陵、水体湖泊、生物林地等类型，观赏价值较高，生态条件优越。
二、大伏羲山旅游区开发价值
大伏羲山区域内目前有A级景区7家，其中：4A级景区3家（伏羲山大峡谷景区、三泉湖景区、红石林景区），3A级景区4家（豫西抗日纪念园、神仙洞景区、环翠峪景区、雪花洞景区），省级旅游度假区2个（伏羲山旅游度假区、洞林湖旅游度假区）。国家文化公园1个（新密魏长城国家文化公园）。区域还有竹林长寿山、塔山、五云山、青龙山慈云寺、方顶村、万山等众多旅游景区。此外，区域内还拥有多个国家乡村旅游重点村、省级乡村旅游特色镇、省级乡村旅游特色村。
大伏羲山区域休闲度假型旅游资源优势明显，观光型旅游资源潜力较大，全域旅游带动作用明显，非常适合发展休闲度假型文旅产业。依托这一宝贵山水资源，呼应并引导市场需求，构建丰富的旅游产品体系，巩固强化自然观光产品，持续开发休闲度假产品，构建从单一的观光到观光、休闲与度假并举的产品格局，将成为郑州避署度假、养生养老、人文体验、生态观光、康体运动及田园休闲的新地标，有力带动该区域经济社会发展。
三、大伏羲山旅游区存在的问题
（一）行政区划制约造成的总体规划缺失方面的问题
1.大伏羲山旅游区分属于荥阳、新密和巩义三个片区，现有规划多在各自行政地域范围内进行，缺少统一规划，布局不合理。
2.由于行政区划的制约，造成许多旅游产品出现同质化现象，没有鲜明的发展方向。
3.前期建设缺乏系统规划和设计，盲目地借鉴其它项目，在开发经营过程中随意性强，产品无特色。
（二）产业特色、产业规模及市场开发方面的问题
1.在产业特色方面，仍处于粗放式经营时期，进入门槛低，建设运营主体普遍缺乏创新意识，提供的服务项目同质化、经营产品老化。
2.在产业规模方面，一是现有景区项目普遍规模偏小，开发水平不高，旅游产品单一，对高端客源市场吸引力不强；二是旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合，尚未形成区域优势线路、特色板块和完善的旅游产业链。
3.在市场营销方面，至今还没有一个明确统一的对外宣传的形象和口号，品牌形象模糊很难让游客对大伏羲山旅游留下深刻印象。
（三）生态修复、内部交通及安全问题
1.在生态修复方面，片区内涉及的传统厂矿企业有待进一步恢复，包括“生态修复”“生态治理”“生态重建”“植被恢复”等多种修复。
2.在旅游交通方面，旅游基础设施建设相对滞后，游客集散、换乘的公共交通服务体系尚未建立。
3.随着背包旅游的发展，旅游交通安全问题越来越引起人们的关注，景区预警及救援机制尚有较大完善空间。
四、相关建议
大伏羲山区域旅游开发存在的问题主要体现在缺少规划、各自为阵，需要加强顶层设计和统一协调。目前，针对大伏羲山区域的旅游资源普查工作已经完成，由市自然资源规划局牵头、市文广旅局配合编制的《环嵩山大旅游专项规划》也已完成。作为区域旅游发展总纲领，该报告对环嵩山旅游的目标定位、空间布局、产品体系、服务体系等作出了整体设计。围绕发展定位和功能布局，为加快推进大伏羲山旅游区建设进程，特提出建议如下：
一是市里尽快组建由市文化旅游、自然资源、交通、林业、农业等部门和有关县（市）参与的工作专班，明确工作职责和任务，统筹协调各项工作开展。
二是认真梳理大伏羲山旅游区与嵩山及周边景区的关系，进一步明确核心区域、拓展区域，依托文旅产业发展，加强与郑州主城区之间的互联互通，引领县域城乡协同发展。
三是尽快启动编制《郑州大伏羲山旅游区建设》实施方案、三年行动计划和年度工作方案，明确各部门和各县（市）的工作任务和工作要求，以便落实《环嵩山大旅游专项规划》确定的主导功能、产业业态、设施配套等要求，重点研究建设用地规模及供给方式、各类设施布局及实施计划等，指导旅游设施提升和重大项目落地。在全社会的共同努力下，把大伏羲山旅游区打造成为环嵩山地区旅游产业发展的新亮点。
发挥郑州独特优势
打造国际航空冷链物流枢纽
经济二界别委员 沈 立
冷链物流是对某些食品、药品、生物制品等产品，在加工、贮藏、运输、销售等各环节，全程采取温控措施，使其始终处于需要的低温环境，以保证其品质和性能的一项系统工程。近年来，随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，对进口水果、保鲜肉类、海鲜等的消费热潮正在由沿海向内地漫延，由此带动市场对冷链物流相关产业需求出现前所未有的增长。目前，为抢抓机遇，国内有多家省会机场把发展冷链作为推动航空物流的重要抓手。放眼国内外，郑州具备优先发展冷链物流的比较优势，应积极行动，抢抓疫情后产业发展的新机遇，打造国际航空冷链物流枢纽。
一、郑州发展冷链物流业的优势条件
一是独特的区位优势。郑州地处中原之中，公路5小时内覆盖我国4.1亿人口和30%的经济总量，铁路3小时内覆盖我国7.6亿人口和56%的经济总量，航空2小时内覆盖我国12.3亿人口和90%的经济总量。等距，意味着物流高效低廉。
二是优越的交通优势。全国独一无二的“米”字形高铁网络在郑州交汇，空铁联运的高铁南站即将投用，高速公路通达全省各县，为货物的快速集疏提供了极大便利。
三是巨大的新增消费市场。随着以郑州为龙头的中原城市群崛起和广大中西部地区步入小康，2000多万的中等收入群体对进口肉类、水果、海鲜等的消费需求增长，推动了大规模的冷链产品增量市场。
四是独特的机场货运结构。郑州机场是以全货机为主、国际地区货运航班为主的机场。目前，在郑州机场运营的全货运航空公司已达31家，开通全货机航线48条。去年全货机货运量达54万吨，超过货运总量的四分之三。这种结构更适合冷链物流的大规模发展。
五是良好的冷链物流产业基础。河南省是农业大省，是冷链产品的主要生产地，食用菌、肉类、速冻食品等产值，均居全国前列。郑州航空口岸目前已拥有水果、冰鲜水产品、食用水生动物、冰鲜肉类、药品等7个口岸，能够覆盖几乎所有冷链货物的进口需求。
二、推动郑州建设国际冷链物流枢纽的建议
一是坚持规划引领。以2021年国务院办公厅下发的《“十四五”冷链物流发展规划》为指引，明确郑州机场冷链物流枢纽的发展规划、行动计划、基础建设、产业配套、优惠政策等，实现各方面协调一致，共同发力。
二是加大冷链物流基础设施建设。围绕郑州机场、高铁南站，建设布局科学、链条完整、交通快捷的冷链物流产业园区。实现生产、空运、场站转运、仓贮、再加工、分拨、公路运输等全过程温控、高效、环保。
三是创新冷链物流管理模式。总结疫情防控经验，创新进口货物疫情管控手段，提高检测、消杀、查验、通关等各环节的工作效率，在疫情的特殊背景下，实现郑州出彩，打造冷链货物进入中国的“首选入口”。
四是加强信息化应用。建设冷链物流公共服务平台，实现货运、仓库、商超信息畅通。支持建设基于大数据系统的供应链金融系统、金融结算系统，通过信息化手段完善对冷链物流的金融服务。建立冷链食品溯源系统，并逐步推出我们的行业标准，提高郑州冷链枢纽的影响力和吸引力。
五是加大对冷链物流企业和相关产业的引进和培育。加快推进东航生鲜直达和毅都华中冷鲜港等重点项目，大力引进医药、生鲜领域的冷链物流龙头企业。大力支持卢货航、中原龙浩、中州航空发挥引领作用，积极拓展生鲜航线及货运包机。并不断引进和培育智能仓贮、中央厨房、制冷设备、大数据应用、金融服务等配套产业。
六是推进航空——高铁冷链多式联运发展。建设多式联运场站设施，加快推进郑州高铁南站物流分拨中心、空铁联运中心建设。积极探索“航空——高铁”多式联运组织模式，构建“一单到底、高效衔接”的冷链多式联运标准体系，推广多式联运数据服务平台。
叫响“中国的航空大都市”城市品牌
促进郑州高水平对外开放和高质量发展
经济二界别委员 沈 立
一、“航空大都市”是什么
航空大都市（英文为Aerotropolis），是由美国北卡罗来纳大学约翰·卡萨达（John Kasarda）教授首先提出的城市发展形态。随着全球化及速度经济的到来，机场正在成为全球生产和商业活动的重要节点，也正成为带动地区经济发展的强大引擎，而随着机场吸引的优势资源要素不断积聚，进而推动周边的经济发展模式和城市发展形态产生巨大变化，最终形成了新型城市——这就是航空大都市。
纵观全球，航空大都市作为成功的城市发展策略在世界各地落地开花，覆盖了各大洲和处在不同发展阶段的多个核心城市。例如，迪拜航空城是世界首个和当前最大的航空大都市，使迪拜成为世界航运中心、主要旅游目的地和国际化都市标杆；美国孟菲斯依靠联邦快递带来的充足运力，拓展了航线网络通达性，使其发展成为航空物流枢纽，并在周边形成了以物流业为主、制造业为辅、医药业为特色的产业集群。据相关统计显示，全球100座航空大都市经济总量就占据了全球经济总量的1/3。航空大都市已成为新时期增强国际竞争力的战略选择和创造全球城市化的最新模式。
而在国内，航空大都市的发展内涵也被广泛接受，尤其是郑州航空港经济综合实验区获批后，已经有100多个机场周边规划发展临空经济，以临空经济区、空港新城、航空新区等名义落地开花。2015年国家发改委、民航局发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，更是掀起了全国各地发展临空经济、建设航空大都市热潮。
二、为什么要叫响“中国的航空大都市” 品牌
一是具有先发优势。河南地处内陆，长期面临着如何对外开放、如何融入全球经济发展体系的重大难题。我们谋划建设了郑州航空港经济综合实验区，探索出了一条对外开放的道路。2013年3月国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划2013—2025》以来，航空港区是唯一一个由国务院批准设立的航空经济先行区。2021年，航空港实验区全区地区生产总值完成1172.8亿元，外贸进出口突破5000亿大关，达到5245.6亿元，分别占全省、全市的64％、89％；郑州机场货运吞吐量突破70万吨，国际地区货邮吞吐量位居全国第五；建成区面积超过100平方公里。航空港实验区是先行者，在战略发展路径、产业发展思路、口岸体系建设、创新机制体制等方面都取得了重大突破，积累了丰富的实践经验，为各地提供了郑州模式、郑州经验。可以说航空港实验区是中国建设航空都市热潮的典型代表，通过自身实践证明，航空大都市是坚定不移实现对外开放、融入全球经济发展的一条“新路”。
二是可以继续巩固我们领头雁的地位。2015年到2020年，国家发改委、民航局又陆续批复了北京、上海、重庆、成都、杭州等16个国家级临空经济示范区。临空经济已成为全国各地发展的重要抓手之一。目前，全国超过30个省（自治区、直辖市）已明确提出临空经济区发展的相关指导意见，规划并进行建设的临空经济区有87个，年客运吞吐量超过1000万人次的39个机场，其中38个机场都已经布局了临空经济区。此外，许多新建的机场，在机场建设阶段就同步规划了临空经济区，比如已经投用的北京大兴、成都天府、青岛胶东，以及还在建设中的湖北鄂州、大连新机场。在媒体以及各地宣传中，常常把航空港实验区与其他国家级临空经济示范区混为一谈，比如说国家批复了“17个临空经济示范区”，将航空港实验区也纳入国家级临空经济示范区。而事实上，航空港实验区是国务院批复的，其他地区是发改委和民航总局批复的，其他地区面积均不超过150平方公里，上海虹桥只有十几平方公里，很多地区也没有单独设立管理机构，建设规划、发展进度也参差不一。这样的宣传，毫无疑问忽略了实验区的独特性和唯一性，也削弱了我们的地位和价值。与此同时，各地还在宣传上展开了激烈的竞争，广州、鄂州提出了中国版航空大都市宣传口号，成都提出打造“中国一流的航空经济之都”，北京提出“国际一流航空城”，上海提出“国际性航空大都市”。《论语》有言：“必也正名乎”。“中国的航空大都市”就是我们的“正名”，叫响这个品牌，可以凸显航空港实验区的差异化与独特性，进一步巩固领头雁的地位。
三是打造我们走出国门的响亮城市名片。近年来，国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展等多个国家战略为郑州在全国发展标明了清晰的定位。但在国际上尚属于新兴城市，知名度较低，尚缺乏全球层次的发展角色或定位。从国际视野看，“航空大都市”在国际社会普遍知晓欢迎，能够反映一个城市的现代化水平、国际化程度以及经济社会影响力，荷兰阿姆斯特丹、阿联酋迪拜都奠定了全球航空大都市的地位。而航空港实验区毫无疑问已经成为河南和郑州一张靓丽的名片。“空中丝绸之路”链接全球，郑州机场货邮吞吐量跻身全球40强，“郑州价格”成为航空货运市场的重要“风向标”，实验区每年生产上亿部智能手机，成为全球重要的智能终端生产基地。叫响“中国的航空大都市”，将全方位展示我们作为国内乃至全球航空大都市建设的典范形象，成为“全球航空大都市”这个体系中的重要一员，大大缩短国际投资者对郑州的认识过程，提升郑州在国际的认可度与美誉度，提升郑州对人才、技术、产业、资金等各类资源的综合吸引力，加快优质资源导入和高端人才引进。
三、怎么做
结合个人工作经验，提出几点建议，供领导决策参考。
一是提高站位，深化认识。立足全省全市的发展大局，从打造郑州国家中心城市国际化形象、展现河南省高水平对外开放形象的高度，提高对“中国的航空大都市”品牌打造工作的认识。
二是将“中国的航空大都市”品牌纳入全市对外宣传体系。在对外宣传和招才引智工作中广泛使用并重点突出这一品牌形象。
三是开展系统性的品牌推广工作。航空港实验区于2019年10月在中国·河南招才引智创新发展大会郑州航空港实验区招才引智专场上正式推出了“中国的航空大都市”品牌，但要响亮地打造这一品牌，真正形成影响力，还需要开展系统性的推广工作，例如电视网络宣传媒介推广、城市宣传物料修改、机场以及市区广告路牌的落地等等。这些工作的完成，需要上级政府统筹协调，整合多方资源。
四是加强与国际航空大都市的合作交流。联合国内北京、上海、广州、成都等地，沟通联系迪拜、阿姆斯特丹、孟菲斯、新加坡樟宜、韩国仁川等国际航空大都市，在我市主导下构建要素互补、协同发展的航空大都市朋友圈和发展联盟组织。
五是积极谋划组织论坛会议活动。根据疫情情况，适时在郑州继续举办第三届国际民航组织航空货运发展论坛，并积极申请TIACA航空货运论坛、国际航空货运论坛暨展览会（ACF）、IATA全球货运大会（World Cargo Symposium）、ACI机场大会（ACI Airport Exchange）、世界航线发展大会（World Route Development Forum）等高层次高水平的全球会议。
关于扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的建议
工商联界别委员 张 涛
黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。2021年9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是继往开来的长期战略任务，要深化理解认识，不断提高思想自觉和行动自觉。
一、重要意义
黄河是世界范围内泥沙含量最高、洪涝灾害风险最大的河流之一，从先秦到上世纪40年代“三年两决口、百年一改道”，加之历史上多次“以水代兵”等人为破坏，给中华民族带来灾难。黄河复杂难治的特性没有根本改变，下游“地上悬河”始终存在着重大风险隐患。随着流域生态系统出现新变化，入黄河的泥沙量大幅减少，水沙关系进入历史上少见的“水少沙少”时期，对防范洪涝灾害带来新的风险挑战和未知影响。2021年夏秋汛期7.20重大水灾，黄河流域暴雨洪水过程猛烈频繁，一些地区遭受重大经济损失。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要把保障黄河长治久安作为重中之重，抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，把防风险融入流域经济社会发展全局，着力强化干支流综合性减灾体系建设，构筑保障人民生命安全的坚固防线。
黄河承担着向沿黄河省区和流域外供水的重要任务，有效保障人民群众生活和工农业生产，是我国西北、华北地区的生命线，是事关中华民族生存发展的重要安全屏障。黄河流域生态系统脆弱，人为活动与资源环境矛盾尖锐，一旦破坏恢复难度极大，需要付出几倍、几十倍的代价。目前，上游局部地区生态退化、土地沙化，中游水土流失问题依然严重，下游河口三角洲自然湿地萎缩。流域环境污染与生态退化问题交织，水质总体差于长江流域，大气、土壤污染程度和尾矿库风险高。同时，黄河上中游大部分地区地处400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，水源涵养能力弱，水资源极为短缺，流域现状水资源开发利用率高达80%，一些支流出现断流。个别地区不顾缺水少水的现实，打着各种旗号引黄河水挖人工湖，搞小桥流水、人造水乡，严重的损害水资源高效利用和水生态。“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，形势催人，任务艰巨。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，攻坚克难推进各项任务，实现黄河流域生态保护和高质量发展新突破。
二、意见建议
（一）要把确保水安全、防范水危机作为重大前提。全面贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，坚持“有多少汤泡多少馍”，强化水资源作为稀缺资源的刚性约束，加快转变不科学不合理的生产生活方式，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，通过节约用水扩大发展空间、提升发展能力。
（二）坚持创新驱动，实现创新发展。沿黄各市区应加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。应当从技术创新和成果转化、培养引进高端科技人才、建设创新平台和科普基地等方面提出具体措施，构建具有沿黄特色的生态环境科技创新体系。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，提高产业链创新链协同水平，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。
（三）强化区域分工协作，实现协调发展。各市区应紧密结合自身比较优势和发展阶段确定发展战略，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。
（四）融入“一带一路”建设，实现开放发展。沿黄各市区由于地理位置、发展禀赋和发展水平的差异，造成联动基础薄弱，没有形成以黄河为轴互相牵引的流域产业链，内外联动也相对不足。应借助“一带一路”建设契机，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。
（五）推动共同富裕，实现共享发展。沿黄各市区应深入实施乡村振兴战略，结合自身资源禀赋和产业发展基础，大力发展特色农业优势产业，培育壮大农业龙头企业，缩小城乡差距和区域差距，扎实推动共同富裕。
（六）落实《规划纲要》目标任务，沿黄各市区将制定本地区发展规划及实施方案。包括建立重大工程、重大项目推进机制，在生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。
“黄河落天走东海，万里写入胸怀间”。让我们奋力唱好新时代“黄河大合唱”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。
大力发展职业教育 努力培养技能人才
工商联界别委员 张晓岚
职业教育与经济社会发展联系最为紧密、与就业和民生关系
最为直接，是培养技术技能人才的重要途径。2021年4月，习近平总书记在全国职业教育大会上对职业教育作出重要指示，提出殷切希望；10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置；省市党委、政府也高度重视职业教育高质量发展，从“十四五”规划到“人人持证、技能河南”建设，预示着发展现代职业教育必将在促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略和实现“两个确保”中发挥更大、更重要的作用。
一、存在问题
然而现代职业教育的发展，仍然面临着不少问题。一是人们对职业教育存在偏见。企业生产中明明需要的是应用型高技能人才，但在人才引进时，却要求高学历，本科至上、研究生至上，把高职毕业生排斥在人才范畴之外。家长则期望子女走从高中到大学这条“独木桥”，而不愿让孩子进入高职院校学习。二是职业教育生源下降。从全省情况来看，2021 年高等教育的报考人数为 125 万人，参加高职单招提前录取的仅有 20.4 万人，生源不足已经显现。三是现有职业院校办学定位不准确、办学质量不高。有一部分高职院校盲目模仿普通本科的教学模式，侧重学历教育，专业设置上与市场需求结合不够紧密，没体现出高职教育应有的职业性和技能性等。
二、意见建议
一是构建协同推进机制。推进职业教育发展需要各方力量协调联动，需要建立产业、人才、教育同步机制。建议市委、市政府从战略角度出发，指导职业教育发展的规划引领，将职业教育与产业发展同谋划、同部署、同推进，促进院校与产业集聚区、与高新企业的合作，大力构建职业教育与优势产业链深度融合的办学格局，实现职教围绕产业而发展、产业围绕职教而升级、职教与产业互利共赢的总目标。
二是建设郑州职教新城。10年前，郑州市曾经在中牟县和上街区规划建设了两个职业教育园区，吸引了一些院校入驻，但是总体规模偏小、层次偏低、缺少产业企业支撑等问题。建议郑州加快推进职教新城建设，可在有制造业基础的荥阳市，高起点规划建设职教新城。加强调研论证，合理规划布局，出台科学可行的总体规划设计方案；同时，要做好入驻院校的统筹协调，认真听取入驻高职院校的需求和建议，制定“一校一策”，建立“短平快”的议事机制，帮助和解决好共性问题和个性问题，加快职教新城项目的整体推进。
三是全方位支持新建职业院校。职业院校建设是长周期、多维度的工程，特别是在前期，高职院校签订土地协议、土地征用、办理建设手续和各类许可证等方面，需要政府部门出台配套的扶持政策予以支持。在土地协议、建设手续等方面，为各高职院校开设一定的“绿色通道”，在师资引进、校地合作、产教融合、扩大规模等方面，出台配套的扶持措施，帮助职业院校更好发展。
四是促进产教融合协同发展。坚持从战略角度，加强规划引领，将职业教育与产业发展同谋划、同部署、同推进，促进院校与地方产业集聚区、与高新企业的合作，大力构建职业教育与优势产业链深度融合的办学格局，实现职教围绕产业而发展、产业围绕职教而升级、职教与产业互利共赢的总目标。
五是发挥示范引领作用。本科高校特别是应用型本科高校具有很强的职教内涵和特色，是办好职教的重要依靠力量。希望在推进职教事业发展、打造职教品牌中，充分运用这一重要资源，从而建立起科学而强大的职教格局。
六是为职业教育提供生源支持。越来越多的地方开始禁止公办高中复读，鼓励毕业生进入职业教育。诸如2021年高考放榜前重庆，禁止公办高中复读；2020年4月四川，省级示范性普通高中不得举办复读班；2019年云南，公办普通高中不得招收复读生......建议郑州市尽快出台政策，禁止公办普通高中招收复读生，鼓励更多的孩子就读高等职业院校，教育引导学生理性、自愿选择适合自己的高等教育类型。
职业教育是惠民福祉工程，也是民心工程。希望各级领导和主管部门着力构建全市职业教育良性工作机制，指导职业教育高质量发展，使各职业院校真正培养出大批优秀技术技能型人才，满足产业升级对人才的迫切需求，服务国家重大发展战略，为郑州站稳国家队、实现国际化，打造国家创新高地、国家先进制造业高地、国家开放高地、国家人才高地，在国家中心城市建设中提质进位，提供强大的人才支撑。
加强戏曲人才培养
助力中华优秀文化繁荣昌盛
文学艺术界别委员 张艳萍
由中国传统文化孕育出的中国戏曲，有着800年兴衰史、300多个声腔剧种和5万个剧目累积，覆盖着中华大地广阔的城市乡村和十几亿民众，生生不息繁衍至今。数以万计的戏曲剧目，浓缩了中国古代社会的政治史、文化史，折射出中华民族传统文化品格，承载着中华民族许多优秀精神。
“戏曲是中华文化的瑰宝，繁荣发展戏曲事业关键在人”。衡量文化艺术院团水准高低的一个重要标准就是有名角儿有名剧，有名剧出名团，“一个院团有没有青年人才，有没有拔尖人才，有没有经典剧目，是一个剧种、一个剧团繁荣与否的重要标志。”
一、现状及原因分析
当前，全国各地戏曲发展普遍面临着戏曲人才建设的问题。为此，2009年河南豫剧院委托中国戏曲学院开办了豫剧本科班，培养学员24名，后留用在河南豫剧院青年团，而今他们已成为我省豫剧事业的重要力量，不仅被业界认可，还有相当的市场号召力，吸引了一批关注戏曲、喜爱戏曲的年轻观众。2014年，河南省曲剧团委托中国戏曲学院定向培养19名曲剧人才，为曲剧事业发展融入了新鲜血液。相比之下，作为河南的省会城市，当下我市戏曲人才建设现状如何呢？在2021年岁末，通过对我市八个国有文艺院团进行了实地走访调查，情况如下：
1.从从业比例看，全市各院团45岁以下青年戏曲人才占从业总人数百分之四十左右，但正式在编比例仅占百分之十几，甚至登封市豫剧团45岁以下从业者无一人在编。聘用人员工资待遇与在编人员存在较大差距，市曲剧团外聘人员平均工资2443元，是在编人员的一半水平。由于没有人事制度的保障，人才流失严重，郑州市豫剧院2005年曾招进优秀青年人才20人，现如今能够坚守下来的仅剩1人。
2.从外部环境上看，我市青年戏曲人才常年奔波于条件极为艰苦的基层演出，一方面工资待遇低，生活压力大，如新密市豫剧团平均工资仅有2193元，各院团从业人员平均工资水平仅3000元左右；另一方面各种创作、参赛、学习等提升机会较少，发展空间有限，展示平台相对狭窄，艺术提升的需求得不到满足，艺术修养很难有所突破。
3.从发展前景上看，大多数戏曲从业人员学历低，百分之九十都是中专及以下学历，也鲜有跟随名师学习提升的机会。目前我市专业戏曲院团仅有一名戏曲专业本科生在职，整体文化程度相对偏低，这又进一步影响了演员对艺术的体悟与理解，导致艺术水平得不到提升，艺术作品的质量得不到保障。
4.从年龄分布看，我市戏曲从业者平均年龄为47岁，近五至十年内，一大批人员都将退休，届时我市戏曲中坚力量将面临断崖式下跌的严重形势。
从以上数据可以看出，近年来我市戏曲事业与其他艺术门类相比较，之所以在精品创作、社会影响力等方面相对落伍，一个很重要的原因就是戏曲人才的缺失：一是高层次人才匮乏，人才引领行业支撑明显不足；二是政策支持力度不够，缺乏人才保障机制；三是政府、院校、院团联动不足，缺乏人才互通、科学管理的有效举措；四是后继人才储备不足，严重影响了戏曲的后续发展。
二、意见建议
戏曲人才是特殊人才，培养周期长、难度大、成本高、见效慢，其培养需政府、院团、从业者共同努力，协作联动。在此，就加强我市戏曲人才的培养提出以下几点建议：
一是学习省团先进经验，采取政府、高校、院团三联模式，解决人才供需失衡矛盾。坚持供需对接、按需培养原则，把专业建在行业实际需求上，用“送出去”的方式培养拔尖人才。探索院团委托高校订单式人才培养模式，院团选拔苗子送到学校培养，之后再择优回到院团工作。
二是成立“地方戏曲非遗传承工作室”“名师工作室”“戏曲联盟”等组织，用“请进来”的方式聘请国内外知名戏曲专家、教授、艺术家为青年骨干授课解惑，有针对性地提升专业水平。2019年由本人组织的“智汇郑州青年戏曲人才培养基地”就是一个案例，现已有四十余名基层演员接受了来自中国戏曲学院、国家京剧院、北方昆曲剧院、河南大学等名师的授课，专业水平得到显著提升。
三是加强与本地戏曲名家的合作联动，以师带徒、口传心授进行面对面名家传艺，这也是戏曲行业传承戏曲艺术、培养戏曲人才的优良传统。
四是加大人才培养经费支持，对戏曲拔尖人才在录用、编制、职称、创作等方面设置绿色通道，给戏曲人才提供坚实的保障。科学规划人才留用、规范人才管理，解决后顾之忧，实现人才的最大化利用。
关于发展文化产业促进经济发展的建议
文学艺术界别委员 张新东
区域文化是区域经济发展的特色资源，可转变为促进区域经济发展的文化资本，增强区域竞争力。郑州是建设中的国家中心城市、特大城市、中国八大古都之一、国家重要的交通枢纽，目前虽然经济基础比不上北上广深等发达城市，但经济基础比较稳定，特别在提出“经济强市”战略后，经济发展较快。与此同时，我市文化底蕴深厚，特色鲜明，群众精神文化需求快速增长，为建设“文化强市”开辟了广阔空间。因此，建议市委、市政府在抓好经济建设的同时，充分重视文化资源建设，大力发展文化产业，促进我市经济又好又快的发展。
一、文化产业对经济发展的作用
（一）文化产业符合区域需求结构的变化。目前，我市经济保持平稳较快增长，人民对物质生活的需求也已经逐步过渡到对精神文化生活的需求，文化产业加速了文化产品的快速流转，提高了满足人们日益增长文化生活需求的能力，丰富了人民群众的精神生活内涵，符合区域需求结构变化的要求。
（二）文化产业化符合区域产业升级的要求。当前，我国产业结构总体上朝着工业比重逐步下降，第三产业比重逐步上升的趋势演变。从“十一五”开始，国家把促进第三产业增长作为我国经济增长的一大战略部署，在这种背景下，大力发展文化产业，一方面是区域发展第三产业的一个重要组成部分，另一方面也是发挥区域文化优势，构建区域新型特色产业，实现区域产业结构调整和升级的需求。
（三）文化产业化符合全市经济发展的需求。区别于工业制成品和传统的服务产品，文化产品在创意方面具有较高的要求，并且这些创意体现在文化产品设计、生产和供给的各个环节，符合人们对个性和时尚追求的需要，契合全市需求结构的变化。因此，文化产品拥有广阔的市场空间，是继高科技产业外，全市经济新兴的增长点。另一方面，文化产业的创意主要凝聚在设计和营销两个环节，从价值链体系来看，赋予了文化产品较高的附加值，使文化产业能以较小的投入赢得较大的超额利润。
二、当前我市文化产业发展存在的问题
（一）文化资源优势尚未充分发挥。我市拥有悠久的历史文化资源，孕育了多元开放的文化，留下了丰富而珍贵的世界文化遗产，是郑州人文精神优势和文化资源优势的重要组成部分。但是我们也要看到，近几年来，我市虽已开始有意识地、系统地对文化资源进行整合、提炼，但还存在着诸多薄弱环节，文化资源优势转化为经济优势的潜力有待进一步挖掘。
（二）文化发展相对滞后于经济发展。目前，我市群众文化发展相对滞后，具体体现在，文化事业投入不足，文化设施建设薄弱，农村文化事业发展缓慢，文化体制改革相对滞后，文化产业综合实力不强，文化产业规模小，文化市场还不完善，文化人才队伍不稳定，高素质、高水平的优秀文化人才比较缺乏，文化人才队伍总体素质有待进一步提高，
（三）缺乏促进文化产业发展的稳定政策。根据上级促进文化发展的有关精神，结合我市经济发展状况，应尽快制定完善和实施促进文化发展的纲领性文件，明确文化产业发展的新思路，谋划发展文化产业的新战略，大力整合文化资源，积极探索市场经济模式和多元投入形式，协调发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，增强对公益性文化事业的财政投入，制定促进文化事业和文化产业发展的政策，为促进文化产业发展，打造特色区域经济提供政策保证。
三、促进我市经济发展的建议
经济和文化是区域经济发展的双翼，文化的滞后会使经济发展缺乏后劲，区域经济发展和文化产业建设必须结合起来，让文化融入经济，服务经济，促进经济发展。对此，提出如下建议：
（一）深化文化体制改革。建议市政府加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，加强文物、世界文化遗产和优秀民间艺术保护，使我市成为全省文化交流的重要基地，逐步健全覆盖全市的布局合理的公共文化服务体系，建成适应经济发展要求的设施先进配套、市场繁荣有序、区域特色鲜明、产业优化明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局。弘扬优秀传统文化，有效保护和重点开发一批历史文化、文化遗产，深入挖掘一批富有特色的民间文化资源，打造一批代表河南形象的文化品牌，形成富有浓郁特色的地域文化，彰显河南文化特色，不断提升文化影响力。
（二）完善文化产业政策。树立文化经济观念，推动文化与经济的结合，使文化产业成为我市新的重要经济增长点，将文化资源优势转化为产品优势、产业优势、竞争优势，形成一批竞争力较强，规模效益较好的文化产业。积极发展各类文化产业，大力发展创意产业，着力培育专、精、特、新中小型文化企业，加强文化资源重组，加快建立和完善以大型文化企业集团为龙头，各类中小文化企业互补的文化产业发展格局，推动文化产业融资体制改革，鼓励支持多种投资文体发展和文化产业，增强文化产业的活力、实力和竞争力。
（三）实现文化市场管理法制化。大力加强文化市场管理和法制建设，提高知识产权保护力度，建立健全党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，加强文化市场管理和法制建设，加强知识产权保护力度，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，整顿和规范文化市场经营秩序，繁荣文化市场，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体，吸引外来有益文化市场格局，健全市场准入和退出机制，严格市场主体的资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。严厉打击盗版，非法出版，非法经营等不法活动，为“文化强市”建设提供可靠的法律保证。
（四）大力传播与弘扬人文精神。人文精神是构成社会凝聚力以及提升文化品位和区域竞争力的关键要素。因此，要把人文精神的培育同区域文化建设紧密联系起来，积极塑造有利于经济发展的全新的，具有时代特征的人文精神，并将其内化成人们的信念，引导人们的经济观念和经济行为，外化为经济政策、法律、规范经济运行和经济秩序，以提高区域经济发展的自觉性，减少盲目性。为此，在我市文化建设中，要开展丰富多彩的创建活动，做到商业文化、企业文化、社区文化的协调发展，构建终身教育体系，强化人文精神在人的各个阶段的培育，力争把人文精神的培育融入到经济发展之中。
综上所述，有效运用文化特色资源，大力发展文化产业，可以带动我市经济、贸易、旅游等行业的发展，从而为做大做强我市特色经济，创新特色经济模式，实现经济效益和社会效益同步双赢创造和谐的环境。
打造郑州专属超级城市IP 创建全国文化创意新中心
妇联界别委员 郑 淑
在2022北京冬奥会上，一位超级网红横空出世，它就是北京冬奥吉祥物“冰墩墩”。“冰墩墩”以国宝熊猫为原型，外加冰壳造型，萌力十足，既和冰雪运动相关，又充满了科技感和未来感，让全世界的运动健儿爱不释手，引发网友疯狂抢购，一跃成为新晋顶流。“冰墩墩”的火爆，让我们再次看到了IP的力量。
从国际知名IP皮卡丘、熊本熊，到国内异军突起的花西子、故宫文创，IP在新经济时代中扮演的角色越来越重。一个成功的IP，对一座城市的形象与影响力的提升，有着巨大的推动作用。
党的十九届六中全会《决议》指出：文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量，没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。河南省第十一次代表大会提出，要实施换道领跑战略，实施文旅文创融合战略。
当前，郑州正在建设国家中心城市，黄河历史文化主地标城市，迎来了新一轮发展良机。打造郑州专属超级城市IP，创建全国文化创意新中心，可谓正当其时。实现这一目标，必须要跨界、融合、协同，搭建和推动城市IP的孵化平台、投资平台和运营平台，具体建议如下：
一、创造IP新符号，推动IP城市原创再造新品牌
中原地区是中华民族和华夏文明的重要发祥地，郑州是国家历史文化名城，是黄河经济带示范中心城市，本着“华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源”定位与目标，要加快打造具有标志性、特定性、便于传播的郑州专属形象。建议：一是将郑州丰富的历史资源、人文资源、自源资源、文物资源、旅游资源、文化遗产以及产业优势和地理优势集中起来，融合城市精神，塑造城市卡通代言人，赋予城市IP吉祥物卡通代言人新的文化内核、文化属性、文化精神、文化活力、文化形态和文化价值，强势输出城市文化。二是融合城市风貌、特色特产、风俗美食，实现文化与旅游资源的良性互动，助推城市旅游产业发展。三是将郑州IP形象广泛应用于党建、景区、文创产业区、城市宣传、导视及公共设施中，助力郑州成为高辨识度的网红城市，文化创意中心，为郑州持续引流，推动郑州再造新品牌，助力郑州文化名城形象，树立郑州国际化形象，提升郑州文化软实力。
二、打造IP博物馆，整合IP文化郑州搭建新平台
基于郑州文化IP、区域IP（例如黄河文化、武术文化、戏曲文化、县市IP、区域IP等）整合融合、互生共享的理念打造IP博物馆，将IP吉祥物的陈列展示场景化、体验化、交互化、数字化，面向全国、面对公众开放，通过企业、学校等社会团体组织参观游学、学术交流、休闲娱乐等活动进行流量导入，通过将博物馆的IP吉祥物进行授权，再由IP博物馆设立“IP吉祥物云设计服务”牵头将资源推介给国内外优秀的设计师和文创产品专业委员会，继而将设计方案与有实力的投资者对接，生产出的优质产品直接在“IP吉祥物文创超市”和IP吉祥物所在地的商业渠道销售。打造集推广IP文化传播、提供IP服务整合、探索IP应用方案、研究IP发展模式等多职能于一体的IP文化复合体，形成商业闭环，搭建IP新平台。
三、打造IP萌物节，融合IP文化商业催生新业态
郑州举办中国萌物节，让全球知名城市IP、企业IP、品牌IP、文旅IP、动漫IP、国际IP的吉祥物齐聚郑州，穿戴各种IP吉祥物人偶服、辅以各种文化艺术活动形式，与观众一起互动、狂欢。将萌物节打造成IP吉祥物的嘉年华、IP吉祥物的盛会、公众娱乐的盛会，打造成国家中心城市的新标志、新媒体传播的新名片和IP吉祥物文化的新高地。萌物节期间将组织中国IP吉祥物应用高峰论坛、中国IP吉祥物授权高峰论坛等大型活动，凝聚国内外优秀IP吉祥物，国内外优秀企业、文创机构、顶级人才。通过萌物节平台深入开展务实合作，研究探索IP产业新的商业模式与中国各相关行业有效结合，更全面、更专业地推动IP吉祥物产业在我国的健康持续发展。进而借力发力，交合创新，通过创意、运营合体，把郑州文化元素带入世界文化的前沿，在IP产业建立郑州标杆。
四、建设IP思想库，更新IP文化理念创建新智库
一是整合郑州现有文化人才队伍资源，开放性引入全国IP优秀研究专家和企事业实体机构，与IP研究专家、IP文创企业相结合，对IP文化进行深入系统的理论、战略、政策、规划、管理、运营等创新型专业研究。二是通过横向课题研究、大项目深度研讨、跨界融合参与等方式，促进IP产业、文创企业以及相关行业的跨界协作，打通政府、企业、高校以及社会专业研究机构的边界，搭建产、学、研良性互动的IP文化研究与促进平台。三是进一步深挖IP的应用、落地、变现、延展以及IP+系统，建设中国城市IP文化研究院、文创产品专业委员会、IP吉祥物创作孵化中心等为载体的“专顾委”的IP智库，赋能IP产业发展，提升IP衍生价值，助力IP成果转化，推动IP落地变现。
五、开拓IP新渠道，实现IP文旅变现助力新文创
一是基于郑州市IP吉祥物卡通形象，打造共享超级城市IP，共筑城市IP空间文化，助力全域旅游落地，吸引相关企业联动，刺激城市产业活力，优化城市产业结构，构建百亿级产业链。二是政府主导郑州专属IP产权，企业共享IP资源，广泛运用于城市空间和场景中（比如生态公园、基层综合文化服务中心、城市书房、城市导视系统以及新锐、时尚、前沿的各种消费场景），广泛应用于产品包装和视觉系统与传播当中，为产品提供统一设计、统一标识、统一形象。以此为基础，再将此形象运用于网络空间及电影、电视、动漫、游戏、表情包等文化产品中。三是以郑州市专属的IP形象建立“郑州市IP吉祥物”文创品牌，联合相关企业自愿加盟组成行业战略联合体，协同IP博物馆及IP吉祥物文创超市，文创商店统一标识统一形象，入驻市内有场地条件的旅游景区及主商业街区，形成连锁的文创商店平台。运营将结合“互联网+”“特色产品”、“IP联名”、“文化遗产”和“文化授权”，创新运营管理机制，广泛加强与优质文创机构和品牌厂家的合作，开发一系列融入郑州文化特色、融合中原符号，艺术性与实用性兼具的优质文创产品，实现“让文创活起来，把郑州带回家”的理念，助力IP文创变现。
党中央强调，中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的时代条件传承和弘扬好。打造郑州专属超级城市IP，创建全国文化创意新中心，正是将这一指导精神践行落地的生动演绎。实现这一目标，将对外强势输出河南文化、郑州文化，向世界展示中国文化的智慧与力量。同时在郑州形成IP企业、人才聚集地、带动IP+产业发展，实现社会公共文化服务与助推文旅发展的多赢。
推进市域治理体系和治理能力现代化
共青团界别委员 贺 辉
市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的基石之一，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。广大委员要深入学习贯彻习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，统筹发展和安全，深刻反思城市发展过程中存在的问题，全力以赴堵漏洞、补短板、强弱项，加快推进市域社会治理现代化，筑牢夯实经济社会高质量发展底板。
市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。当前，我市进入新的发展阶段，伴随着城市化、市场化、各种新的经济业态集体迸发，城乡地区之间人口流动性加剧、阶层利益结构不断调整、新型社会矛盾风险传导性增强，市域正在面临社会矛盾、风险堆叠产生和聚集带来的挑战，推进市域社会治理现代化的重要性和紧迫性不言而喻。
市域治理做得如何，事关人民安居乐业，事关社会安定有序，事关国家长治久安。我们要着眼于市域以城带乡、以点带面的特殊定位，立足国家中心城市的实际，充分发挥市域在制度建设、资源统筹、技术支撑等方面的独特优势，着力将重大矛盾风险控制在市域、化解在市域，确保矛盾风险不外溢、不扩散，推动实现政治安全、社会稳定、人民安宁。
一、着力提升社会治理效能
要深入推进“清风引领”系列行动，完善共建共治共享治理体系，创建国家市域社会治理现代化标杆城市。要推动治理重心下移，强化基层工作力量，健全基层群众自治制度，统筹发挥自治、德治、法治作用。要推动社会治理创新，加强智能治理基础建设，完善群众诉求一网通办、快速响应、统筹联动机制，创新网格化、精细化管理服务。要有效化解矛盾纠纷，常态化开展大走访、大排查、大化解活动，加强府院联动，推进“一站式”纠纷调处平台建设，实施信访办理质效提升行动，以实际行动解民忧暖民心。
推进市域治理现代化，说到底是为了人民更好地生活。当前，郑州在教育、医疗、养老、就业、社保等多方面已取得不少成绩，但发展不平衡、不充分的问题仍比较明显。我们要以人民对美好生活的新期待为导向，以市域治理现代化为目标，紧盯民生领域短板和百姓新期待，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度体系，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
加强和创新社会治理。全面落实法治河南建设规划，深入开展普法活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系。
二、提高行政效能
深化“一网通办”政务服务改革。今年以来，郑州市围绕“减时、增效、提质”六字诀，下大力气推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，创新服务方式、扩宽服务内涵，推动政务改革再提速、再加力、再深入助推“一网通办”改革。推进一体化政务服务能力提升，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。进一步加大“两减一即”（减时间、减跑动和即办程度）和减证便民工作力度，提升搜索和网办的可用性和易用性，加强办事指南和权力清单关联度，提升办事指南准确度，增强用户体验度、服务满意度。
建立与国家中心城市治理相适应的“一网统管”系统平台。以一“事件”为抓手的“一网统管”改革，事关法治政府建设，事关基层社会治理提升，是一项创新型很强的综合性改革，对于推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各级各有关部门要以一“事件”改革为牵引，认真梳理群众反映强烈的重点难点“事件”，积极推进一“事件”线上运行，不断提升数字治理水平。要坚持以人为本、坚持问题导向、坚持从实际出发，用数字化的思维和手段推进城市治理理念创新、制度创新、模式创新，逐步构建以一件“事”和一“事件”为主要特征的特大城市数智治理体系。要注重部门联动、加强沟通协调，既要分工明确又要相互配合，打通部门壁垒、重塑工作流程、捋顺程序流程，有序推进各项工作，让城市更安全更有序，群众更有获得感、幸福感。
基于“城市大脑”的全场景数字化运营城市建设。“城市大脑”建设以提升城市治理水平、政府公共服务能力、带动现代服务业和信息产业发展为重点，围绕“一网通办、一网统管”中心工作，分级推进“城市大脑”建设和应用，实现市县同频共振、一体化发展。在此次“城市大脑”建设中，坚持以需求为导向，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，依托高新区数智治理平台，探索“一屏知全办、一网管治理”的智慧治理模式，充分发挥基层资源整合和工作统筹能力，以实现“数据融合、业务融合、技术融合，以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”为目标。
积极推进郑州政务基础设施一体化建设，为全国一体化在线政务服务平台建设打好基础。一是加快推进整合各级各类政务服务资源，推动线上线下全面融合，加快实现政务服务“一网通办”水平，不断发挥平台建设成效，进一步提升人民群众的获得感幸福感安全感。二是加快建成全国一体化平台“好差评”管理体系，让企业和群众来评判政务服务绩效，加快推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。三是进一步推动各地区各部门政务服务事项标准化和全面纳入全国一体化平台管理运行。
三、加快新型城镇化建设
要深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，落实省委全会暨省委经济工作会议部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大力实施“以项目建设增势”行动，树立系统思维、战略思维、链式思维，科学谋划项目，加大招商力度，着力招引龙头项目和头部企业，深化政策对接，加快重大项目落地实施，不断夯实郑州国家中心城市建设基础。
推进郑州国家中心城市建设。聚焦当好国家队、提升国际化，发展总部经济，建设一流创新平台，培育一流领军企业。加快构建国际综合交通和物流枢纽，完善开放门户功能。优化城市布局，提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚的现代化都市。加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”。提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。
坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。注重城市文化，延续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。
当前我市正处于全面推进高质量发展的关键期，我们要牢记以“改革”为抓手，以“为人民服务”为宗旨，以促进市域治理体系和治理能力现代化为目标导向，为建设郑州提供强有力支撑，推进各项工作取得显著进展，从提升社会治理效能，提高行政效能以及加快新型城镇化建设三个方面，加快建设更聪明、更智慧、人民生活更美好的现代化国家中心城市！
加强产教融合实训基地建设
助力郑州产业高质量创新发展
工会界别委员 郭 凯
2021年，国家发展改革委、教育部正式印发《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》，在认定的21个国家产教融合型试点城市中，郑州市上榜。
国家产教融合建设试点是一项综合性、系统性改革试点，建设国家产教融合型企业和国家产教融合试点城市，是试点工作的重要任务和关键抓手，对于发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的推进机制具有重要推动意义，有利于促进教育、产业要素集聚融合、优势互补。
产教融合实训基地（以下简称“实训基地”）建设是深化产教融合的重要载体，是撬动产教融合改革的重要切口和关键平台，是创新型、应用型人才实践培养核心环节。
国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等相关部委先后下发《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》、《国家产教融合建设试点实施方案》，强调综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开发性金融、债券融资和吸引社会资本等手段，多措并举，大力加强实训平台载体建设，切实提升技术技能人才实训能力。
2021年12月，河南省人民政府《关于印发河南省“十四五”教育事业发展规划》的通知明确支持郑州市建设国家产教融合型试点城市，建设一批高水平产教融合园区、产教融合实训基地，支持一批产教融合型企业建设，支持有条件的在豫央企和省属国企率先成为产教融合型企业，落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，规模以上企业参与职业教育（集团化办学）比例达到70%。
实训基地已越来越成为集成企业、院校、科研机构、政府等多元主体、多类创新要素融合发展的重要、关键场景，实训基地的建设有利于促进教育、产业要素集聚融合、优势互补，打造支撑产业高质量发展、创新发展的新引擎。
一、存在问题
郑州市交通便利，区位优势比较突出，产业体系结构较为合理，经济发展水平较高，高等教育资源比较集中，科教创新综合实力较强，具备建设产教融合型城市，加大实训基地建设的基本条件。
当前，实训基地建设大部分依托院校、企业建设，存在规划布局不完善、规模以上企业及国有企业参与少、实训基地产教融合生态不完善、覆盖人群少、开放性不足、可持续发展能力弱、社会化服务参与度不够等问题。
二、建议
（一）细化出台郑州市建设国家产教融合型城市实训基地支持政策。结合《关于加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案》、《国家产教融合建设试点实施方案》，河南省人民政府《关于印发河南省“十四五”教育事业发展规划》等文件精神，根据郑州市实际，细化明确产教融合实训基地等平台载体项目、产教融合试点任务的投融资和财政等激励政策，项目跟进、协调机制，形成清单并向社会发布。
（二）建设政府主导的产教融合公共实训基地。产教融合实训基地是撬动产教融合改革的重要切口和关键平台，围绕数字经济、电子信息、人工智能、大数据、数字孪生、边缘计算、工业互联网、高端智能装备等多学科产业方向，建设政府为投资主体的专业化产教融合实训基地，通过开放基地，提供基础设施、研发及生产型实训设备、政策支持，遴选优秀的企业、机构入驻，明确考核目标、引入淘汰机制、降低企业投入，提升人才培养集聚效应，切实推进高技能人才培养。
逐步打造成面向城乡各类劳动者以及职业学校、职业培训机构、企业等提供技能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发等服务的公共性、公益性、综合性的职业技能实训场所。
（三）整体规划。发挥政府主导作用，围绕产业发展方向，紧缺、核心产业人才需求，提前进行实训基地建设的整体规划、布局，避免重复建设，发挥高校和科研院所的支撑作用，发挥龙头骨干企业的主体作用，形成实训基地的专业化发展、集聚发展。
（四）结合“人人持证、技能河南”、“码农数字技能人才培养”工作，支持实训基地建设。结合“人人持证、技能河南”工作，“码农数字技能人才培养”计划，向符合条件的实训基地购买技能培训服务，根据实训成本支出适度给予补助。
（五）激发企业参与热情。实训基地建设是深化产教融合的重要载体，是创新型、应用型人才实践培养核心环节，支持在郑央企、国企、规模以上企业积极参与产教融合实训基地建设，结合郑州市电子信息、数字经济等产业发展需要，梳理市级年度紧缺、核心人才需求目录，针对目录人才需求，每年遴选一批将实际产业人才需求的研发、生产型实训环节的设备、流程、标准以及培训体系前置到产教融合实训基地中的优秀产教融合型企业，通过采购服务或政策支持等方式给予激励。引导企业优化投资结构，把实训基地建设作为夯实企业内生发展能力和产业核心竞争力的优先项目。
（六）加强政府关注、政策宣传、舆论引导。将产教融合实训基地建设作为职业教育工作的重要指标，纳入到政府履行教育职责督导评价，地方经济社会发展考核工作中。加强各区县信息交流共享，新闻报道，发掘市级优秀项目，发挥示范带动作用，营造各方大力支持、积极参与产教融合实训基地建设的良好社会氛围。
关于加快推动郑州黄河文化公园一体化建设管理促进黄河文创产业发展的建议
经济一界别委员 郭永涛
一、黄河文化公司管理职权不清，难以实现一体化建设管理
黄河是中华民族的母亲河，是华夏民族的精神支柱，心灵家园。加快郑州黄河文化公园一体化，促进黄河文创产业发展，提升郑州在华夏文明中的历史地位，弘扬黄河精神，加快打造黄河文化主地标，厚植黄河文化底蕴，不断提升城市的影响力、美誉度。
由于历史遗留和授权不到位原因，黄河文化公园、黄河湿地公园两个管委会职能交叉重叠，管理权责不清，导致难以对规划区域实施统一全面管理，自然、文化等资源呈现碎片化，汉霸二王城、桃花峪、黄帝城城址、黄河古渡口、秦代敖仓遗址、唐代闻名的昭成寺果庄园、毛泽东视察黄河纪念地、周恩来黄河大桥指挥抢险遗址、黄河碑林、黄河湿地、黄河花园口等资源无法系统的梳理和有效的整合，存在感、影响力较弱，形成不了规模和合力，无法发挥区域资源的最大效应，与打造“国内顶尖、世界一流”的要求不相匹配。同时，区域被多个不同主体的规划覆盖，规划冲突和矛盾较多，根本无法充分调动社会各界力量统一开展生态保护、文旅融合和文创产业发展。
二、黄河文创产业发展薄弱和缺失
《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确提出要“着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”
郑州作为黄河流域高质量发展的核心城市和地标性城市，黄河精神文化和黄河物质文化的弘扬、传承、创新、产业化、市场化、数字化、具象化发展应该是引领整个黄河流域高质量化发展中的核心内容。黄河文化博大精深，源远流长，目前黄河非物质文化的传承创新与文化创意人才的挖掘、保护、培育、孵化、提升将会是黄河文化产业发展和黄河文化精神传播的新课题，也是发展纲要提出的黄河文化能够传承的要点和支点。
产业发展是精神发展的重要呈现形式，将无形转化为有形，将有形转化为无形再提炼到有形是黄河文化和黄河精神保护传承弘扬的核心，在这一发展意识方面严重缺失。
目前，能够反映和传达黄河文化精神内涵的文艺作品和文创商品稀少，具有代表性的市场传播应用的作品和商品更是稀缺，与中华民族对黄河文化所依托的精神家园地位不配比；主要原因就是对黄河文化创意产业发展的核心——创意人才和文化企业重视不够，导致黄河流域文化创意产业所存在的问题是小、散、乱、弱，缺乏品牌化、产业化、支柱性的文化IP，缺乏领军人才和领军企业；缺乏完整的文化传承、创新、传播体系，缺少对整个黄河文化产业，黄河IP的深度挖掘和打造。2019年9月份以后的两年时间中，郑州黄河文化公园建设峥嵘初现，在修路、栽树、建景观等硬件建设上博得头筹，大美黄河美的一面有了，给郑州人民增添了一个赏心悦目游玩的场所，问题是黄河文化不仅仅是给郑州人民看景的文化，它是承载了几千年来具有历史人文色彩的文化和精神依托，全国人民如何才能体验和体会到是一个重要的命题，形式有了，缺的是内容载体，缺的是黄河精神和黄河文化传播的载体；两年来沿黄河产业带大大小小城市的各路专家、学者开会、访谈、发表论文为主导的黄河流域高质量发展的会议论坛也是在各级政府机构和主管行业、部门之间一个接一个，不下几百场，多数会议论坛和论文观点更像是一种赶时髦的自嗨；问题真正的核心是政府缺乏对黄河文创产业发展的引导性，依托黄河文化资源发展黄河文创产业和文创人才支持的相关政策和实际应用空间缺失。黄河非遗文化产品以作坊式自产自销，街头巷尾地摊式叫卖为多，缺乏宏观和微观相结合的品牌化、市场化、产业化的发展机制；在政府的引领引导、人才的培育机制、产品的市场化、产品的传承创新和数字化传播都严重落后。
三、有关建议
加速推动郑州黄河文化公园统一管理，解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要。依托郑州黄河文化公园，打造黄河文创小镇。废除郑州黄河文化公园多年的门票制度，面向全国招集优秀的文创企业、文创人才、艺术家、非遗传承人入驻，建立系统的文化原产地和属地性标识，内容包括不限于黄河非遗文化、黄河陶瓷文化、黄河美食文化、现代艺术、大型文化演艺展演活动等。专业的创作空间和政策引导对提升郑州的城市文化品牌和文化产业发展具有决定性因素。
郑州黄河文化公园改造升级成为黄河文创小镇的优势是，炎黄广场能够常年举办各种大型黄河文化活动，打造和承接大型黄河文化活动品牌、赛事。该小镇地处桃花峪，是黄河中下游的分界点，具有独特的地理标识，对黄河文化品牌的传播具有独特的意义；小镇西临楚河汉界、汉霸二王城，同样具有独特的地理标识，周边典故传说文化资源丰富，黄帝城城址、黄河古渡口、秦代敖仓遗址、唐代闻名的昭成寺果庄园、毛泽东视察黄河纪念地、周恩来黄河大桥指挥抢险遗址、黄河碑林、黄河湿地、黄河花园口等都具有独特的文化特色。
黄河文创小镇地处黄河文化公园，经调研了解得知，可扩展利用的闲置房屋空间较多，如占地400亩的郑铁黄河疗养院空置，游览区范围邙岭窑洞及部分建筑空置，适合文化创意、艺术创作，该小镇的打造，将成为九曲黄河边上的一颗文化明珠，兼具文化创意，艺术创作，文化旅游，大型文化活动、文化展示等多种功能，将成为郑州展示给世界的一个以黄河文化元素为主的特色文旅小镇，成为拉动郑州文化创意产业的一个支点，成为河南省文化旅游产业的一个名片。提升黄河文化的产业化、IP化、规模化、系统化、标识化，吸引全国优秀的文化创意企业和艺术家入住黄河之滨，带动河南文化创意创作。
用文创发展打造郑州北方休闲商都的城市品牌形象助力郑州“十四五”腾飞
侨联界别委员 高公璞
一、现状分析
（一）对标新一线城市，郑州城市品牌吸引力缺失
城市品牌是城市经济发展的根基，是城市发展的内在驱动力。对标新一线城市，郑州1035.2万人（2019年常住），2019年GDP11589.7亿元，全年来郑旅游人数11410万人次；西安1000.37万人（2018年常住人口），2019年GDP9321.19亿元，全年国内游客55.4亿人次；成都1658.10万人（2019年常住人口），2019年GDP17012.65亿元，全年共接待游客2.8亿人次；通过数据可以看出郑州作为新一线城市对标西安与成都，GDP值相对差距不大，但与其他城市吸引外来游客数量差距在数十倍以上，在城市文化软实力及城市品牌吸引力上有较大差距。
（二）郑州城市品牌定位不清晰，现有文化资源开发和利用不够
郑州作为中国八大古都之一，有着悠久的历史，灿烂厚重的文化，但大众对开封、洛阳、安阳都有明确的文化印象，对河南省省会郑州——商都文化旅游形象却不够鲜明，无法给当地居民及外来游客留下深刻印象。
同时，郑州现有文化品牌和文化资源开发利用不够。截止2019年5月，郑州文化及相关产业增加值340亿元，占全省25%。截止2018年，郑州市被授予“中华老字号”的企业有3家，被授予“河南老字号”称号的企业有9家。“照相找艳芳、配镜去精华、吃烩面到合记”，在郑州人的记忆里，老字号记录着郑州的历史变迁，承载着一代代人的记忆。但是这些郑州文化老记忆在新时代的来临，并没有很好的推广及传承给下一代，且旅游影响力弱。
二、意见建议
与周边城市相比较，郑州在内容的挖掘和创造上很有竞争优势，但是美誉度、品牌影响力与周边城市相比，处于劣势地位；郑州作为新一线城市，亟需整理郑州城市文化精神，构建完善的传播策略，充分展示中原古老文明的优秀成果和现代文明创新成就，传递郑州声音，展示郑州形象，树立郑州城市品牌，不断提升郑州在国内、国际上的文化影响力，美誉度。因此，郑州城市品牌定位——北方文化休闲商都。
（一）打造北方文化休闲商都
梳理郑州文化资源，郑州是中国八大古都之一，是文明之始、功夫之源、商都之源，以文化为基奠，结合郑州优秀老字号，文化品牌，休闲街区，打造具有文化活力的休闲商都。
（二）重点举措，两个100，两个10
1.整合郑州100个老字号的升级打造：政府出资，整合郑州及河南老字号品牌资源，吸引郑州周边老字号入驻，免费为知名老字号进行内容升级，包装升级，宣传推广。
2.创建郑州新100个特色品牌建设：在旅游/餐饮/文创等方面，打造100个郑州文创特色消费商品和服务，培育特色消费品牌，充分满足高品质、多元化、个性化消费需求，文化消费品。政府给予政策倾斜及资金鼓励，孵化更多优秀的郑州特色文创品牌开发。
3.创建郑州新10个特色文创休闲街区：选取具有城市特色代表街区，如：国棉厂文化休闲娱乐街区、二砂艺术文化街区、城隍庙历史文化街区等具有文化艺术属性、历史记忆传承、生活娱乐休闲多方面文化历史街区，建设10个特色文创街区，打造网红打卡地，带动周边居民消费及外地游客来访。
4.创建郑州新10个特色文化产业园区：整合郑州现有文化产业园区，如：瑞光创意工厂，彩虹盒子，石佛艺术区，加强力度建设并进行打包式整体宣传，形成集合效应，扩大郑州文化产业影响力。
（三）多维支持，做好五个支撑
1.宣传支撑：多媒介多平台推广，IP加持宣传
围绕郑州乃至河南的地域特色，策划宣传大量的营销活动，以提升郑州的城市品牌形象，吸引更多人的目光；发挥报刊、广播、电视、新媒体平台及行业协会作用，做好河南特色，郑州记忆消费宣传，持续推广塑造“郑州记忆”形象；鼓励企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式，提高消费品知名度。
2.市场支撑：打造一个让文化创意企业高速发展的市场环境
整合郑州市乃至全河南省优质的文旅资源，打造郑州文旅投资集团，形成有效资产整合和顶级项目打造，以形成对文创产业快速发展的巨大助推作用，这样自然而然会形成创意产业蓬勃发展的热土。
3.资源支撑：资金扶植及相关奖励
政府可设立专项资金，为文化品牌，街区，园区建设提供专项资金支持，为郑州文化休闲商都发展，建设宜居文化休闲郑州做好资金扶持；同时，还需解决创意产业投资难的问题。因为文创产业的属性，决定了文创类企业的有效运营需要政府有持续、稳定的大额资金投入，因此需要成立专门的投资公司或投资集团，做创意产业的长线投资；可通过解决对创意产业划分的问题，来解决由创意产业价值无法准确评估导致的创意产业投资难的问题，比如说，只要是能通过创意产业提升产品价值的创新型的消费品公司，我们都可以把它列为文化创意产业，这样的话，创意产业其实能给城市带来的社会价值和经济价值非常大。
4.设施支撑：服务配套设施建设
品牌带动使郑州文化产业迅猛发展，为服务本地居民及未来游客，增加星级酒店服务配套设施。
5.人才支撑：吸引成熟人才，培育专业人才
一方面，可举办全国性的文创高峰论坛，将郑州打造成中国文化创意之都，吸引更多同行专业人才来河南交流，通过各种政策、资源的交流了解郑州的文创环境，吸引落地一系列的文创项目；另一方面与高校合作，为城市长远发展，培育文化、艺术、旅游、休闲运营等相关方面的专业人才，为城市长远布局发展做人才储备。
关于引进和扶持海外青年人才
回郑创新创业的建议
侨联界别委员 陶琼琼
百年未有之大变局改变了我国的外部条件和环境，越来越多的海外青年人才选择回国创业发展，他们具有国际化视野、现代化理念、专业化背景，积极引进和扶持海外青年人才回郑创新创业，为郑州国家中心城市现代化建设注入新活力，对我市的科学技术、经济、文化等各方面的发展具有推动作用。
近年来，郑州通过“人才+项目+平台”等方式，迭代升级了“1125聚才计划”“智汇郑州”人才工程，促进了人才流、资金流、项目流、技术流的良性互动，累计引进项目团队413个，境内外高层次人才1042名，但我市现有的海外青年人才在总量、层次、结构等方面与发达城市相比存在较大的差距，也与以开放为高地的国家中心城市地位不相匹配，为此建议：
一、适应形势发展，优化人才政策
认真分析影响当前经济发展的重点领域的急需人才状况，系统建立与我市产业优势相匹配的海外青年人才引进配套政策，制定产业规划与人才规划并行的政策，根据产业发展需求实施精准引才规划。合理制定人才分级标准和相对应的待遇。围绕人才培养、引进、评价、待遇、使用、激励等关键环节，优化政策，提高含金量、引进力，营造识才爱才敬才用才的环境；完善人才管理制度，同时，开展“靶向”“滴灌”精细化服务，变“人找政策”为“政策找人”，实现海外青年人才到郑后政策服务“免申即享”，让广大海外青年人才有“回归就是回家”的温馨感。
二、完善配套设施，强化服务体系
强化优质高等教育资源，引进国外优质教育资源，加快新建国际学校，学制覆盖从幼托到高中，满足在郑外籍人员子女接受国际化教育的需求；强化国际化医疗服务，使海外青年人才回郑创新创业，有医疗保障；强化高品质住房保障，给予更大力度的落地生活福利，针对回郑创新创业的海外青年人才在购买商品房时不设购房限制；不断充实壮大侨界人才服务机构，设置国际服务窗口，增强服务功能，规范办事程序，不断提高服务水平和效率，营造有利于海外青年人才的工作和创业环境。发挥如团委、侨联等青年社会团体优势，整合现阶段海外青年人才较为集中的高校、高新企业、侨资企业、新经济组织以及创业园区成立基层侨联、“侨胞之家”等，聘请以新侨为主体的海外顾问，引项目、荐人才，为我市国家中心城市现代化建设贡献力量。
三、加大宣传力度，增强文化认同
搭建郑州企业对话海外的信息平台，设置“沟通窗口”，主动宣传郑州产业和招商引资项目政策和发展动态，定期发布各类创新创业相关信息，如国内创新创业环境、创业优惠政策、行业人才缺口等等，随时接收海外青年人才的专业问询、建议反馈等，帮助海外青年人才了解政策环境、分析市场行业、获取经济支持等等，对不同国家开展个性化、多语种宣传，传播郑州声音。
同时，加快启动“郑州黄河文化城市形象宣传推广行动”，加大黄河文化月活动筹办力度，在对外交流与活动、旅游景区中加入黄河文化元素，借助黄帝故里拜祖大典等活动，更好彰显郑州黄河文化主地标城市形象。加大“中国寻根之旅”夏令营、“世界华裔杰出青年华夏行——河南行”、“国际留学生河南行”等特色活动力度。充分利用数字化技术手段，通过数字化共享等现代手段展现中原文化魅力，用创新方式让历史文化活起来，走出去，通过以点带面、以老带新，传播中原文化，最大限度地把蕴藏在海外青年人才中的爱国爱乡情怀激发出来，回到家乡创新创业。
四、引进侨资侨力，助推经济发展
在郑州打造侨智侨资集聚区，定向引进侨资企业入园投资，建立海外青年人才回国创业基地。定期举办各种形式的侨商投资交流会，引进侨商进行经贸考察；支持政府设立涉侨智库，发挥其凝聚侨智侨资功能。通过侨的力量，对接全球优质要素，将拥有先进技术的国际研发机构和企业引入郑州市场，通过充分发挥侨界资源优势，强化国际交往功能，招引更多高素质的具备开源素养的国际化人才到郑创新创业。加强与国内知名侨乡交流合作，建立海外侨团沟通机制，完善欧美同学会等团体机构，发挥好郑州市侨商会作用，广泛联系海外青年人才，提高招商项目的策划生成，培育形成更多新的经济增长点，以更加开阔的胸怀迎接海外青年人才回郑创新创业。