田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年中央一号文首次明确，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”

 中共十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化，深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。“田园综合体”这种农村新产业、新业态发展的新模式对破解传统农业生产发展的困境提出了新思路，是实施乡村振兴战略的重要抓手，能够有力地推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化。

我市积极贯彻落实党的十九大精神，制定出台了《郑州市田园综合体建设专项工作方案》，根据《方案》，我市自2018年起，计划利用3年时间，建设20个左右的田园园综合体。如何在较短的时间内，使我市的“田园综合体”建设实现农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，特作建议如下：

 一、出台加快“田园综合体”建设的相关配套政策

 政策要以推动深化农村土地制度改革为突破口，着重体现“田园综合体”项目建设在用地、融资、人才、基础设施等方面一系列配套激励措施。

 二、科学统筹，编制规划方案

 把“田园综合体”的建设纳入到全市美丽乡村建设、特色小镇建设、新型城镇化的任务中去，并与扶贫攻坚、精准扶贫结合起来，整体考虑，统筹规划，重点发展，高起点科学编制总体规划和具体项目发展规划及年度实施方案，确保规划接地气、具有前瞻性和可操作性。

 三、突出特色，走优势发展之路

 围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，培育形成1－2个区域农业知名品牌，构建支撑“田园综合体”发展的产业体系。在尊重自然、尊重规律、尊重当地民俗的前提下，对当地农村的资源禀赋和乡村传统文化等进行系统梳理、综合利用，将乡村特有的文化元素、文化符号等恰当地融入农村发展的各大产业体系中，走农旅结合、文旅互动、一二三产业融合的特色发展之路。

 四、以市场化手段创新融投资渠道，大力引进社会资本

 出台以奖代补、贷款贴息、税收减免等相关优惠政策，吸引社会资本投向“田园综合体”项目建设与经营。同时，充分发挥农村集体组织在“田园综合体”建设中的主体作用，积极盘活农村集体资产，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

 五、引进和培养“田园综合体”项目建设、运营等方面的人才

 结合“智汇郑州”工程，加快引进乡村建筑设计、乡村规划、投资运营等方面的人才。与高等院校合作，开展乡村规划建设、乡村管理、乡村文化复兴、乡村旅游发展等方面的培训，培养一批担当乡村复兴的专业人才、乡村工匠。

六、先行试点，以点带面，逐步全面铺开

选择自然生态良好、人文底蕴较厚、民风相对淳朴、基础设施条件较为完善的村、镇进行先行试点，建设“田园综合体”示范项目，以样板的示范效应与可复制推广性带动全市“田园综合体”建设全面铺开。