党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。反映在我市的教育工作中,尤其突出的就是:不平衡不充分的学前教育发展与市民日益增长的优质低价学前教育需求之间的矛盾。随着国家“二孩”政策的出台和实施，我市将在2018年秋季及其以后的2-3年迎来一个幼儿园入园高峰期。
目前，幼儿园“入园难”、“入园贵”现象在我市长期并存，是个老热点、难点问题。究其原因，是城市幼儿园建设用地出让给开发商的供给方式，不仅滞后于国家学前教育 “以建设公办园为主”的政策调整，更不符合2001年10月18日国土资源部发布施行《划拨用地目录》，第（五）类“非营利性教育设施用地”，“3.托儿所、幼儿园的教学、办公、园内活动场地”，符合该目录规定的建设用地划拨项目的规定。从而导致我市新型城市化进程中无法满足市民对学前教育资源的需求，导致幼儿园晚建、少建（数量变少，规模变小）、用地挪作他用不建，建好后又由开发商自由处置，高价出租的情况普遍存在。使城市公办幼儿园和民办幼儿园的比例严重失衡，政府调控学前教育服务资源供给的能力被弱化。
以2016年的数据为例：2016年郑州市有1516所幼儿园中，教育部门办幼儿园275所，占18.14%，比2014年增长14.11%，比2011年增长141.22%；民办幼儿园1163所，占76.72%，比2014年增长5.05%，比2011年增长45.74%。另外，其他部门、地方企业、事业部门、部队、集体办幼儿园共78所，共占5.15%。
特别注意到，作为公办幼儿园主体的教育部门办园，在布点数上，仅是民办园的1/5略强的水平，其141.22%的增长水平，除了基数太小外，其增长主要来自农村和乡镇利用闲置中小学用地举办的乡镇中心幼儿园，如市内九区的城市幼儿园2011年是24所，2017年仅为30所，即六年来利用新建居民区规划预留幼儿园建设用地举办的公办幼儿园仅6所。今后几年，迅速提升公办园，尤其是城市公办园的布点密度，打破民办园的垄断地位的前景堪忧，“入园难”、“入园贵”问题破解难度很大。
对此，广大市民、各级教育部门多次呼吁从根源上解决这一问题，把幼儿园建设用地的供应形式由出让改为划拨，作为小区公共配套由开发商建好后，无偿转交教育部门，由教育部门根据需要统筹安排举办形式和管理办法。但是，规划和土地部门却屡次以不符合所谓的规定，地块太小无法划拨等理由，不予采纳。2014年12月20日，长沙市人民政府办公厅转发市教育局、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市财政局制定的《关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》(以下简称“实施办法”)正式实施。实施办法规定，城镇小区配套幼儿园原则上由开发建设单位配套建设，建设用地采取划拨方式提供，验收合格30日后无偿移交当地教育行政主管部门。
综上，提出如下建议：
一、幼儿园用地划拨供给
请市规划局、国土资源局研究幼儿园建设用地直接出让给开发商的方式，对国家“幼儿园以政府举办为主”政策落实的影响。在长沙市等城市已经实施幼儿园用地划拨供给的背景下，尽快制定相关文件，把我市幼儿园建设用地的供给方式由出让改为划拨。
二、新建居住区配套幼儿园一律建成公办园
对于控规已经批复的居住区幼儿园，市土地储备中心应根据规划要求，在国有土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让文件中明确用地和建设规模，由开发单位根据规划指标负责配套建设。城乡规划部门应会同当地教育行政主管部门对配套幼儿园设计方案进行审批；建成后开发建设单位应会同当地教育行政主管部门进行验收，并无偿移交当地教育行政主管部门，产权属国有。国土管理部门、房地产管理部门应及时帮助办理土地、房屋权证。
对于正在建设或已经建成的幼儿园，应参照以上意见执行。政府应予以适当补偿，也可办成普惠园。
三、研究制定《郑州市学前教育促进条例》
鉴于学前教育在城市民生建设中日益重要的地位，其存在问题长期性、复杂性及高关注度的特点，建议依据《教育法》、《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、及国家和河南省第三期“学前教育三年行动计划”、《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》（豫教基二〔2017〕140号）等法律法规文件精神，从学前教育的发展、规划、建设与管理诸方面制定《郑州市学前教育促进条例》，完善我市教育地方法规建设的同时，深度全面高质量促进我市学前教育的发展。
2004年6月22日郑州市人民政府办公厅转发了市教育局、市编办、市公安局、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市物价局、市规划局、市工商局《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，即郑政办[2004]39号文。这个颇受非议的文件，开启了来郑州市上学的“零门槛”时代。十多年过去了，当以人为本的新型城镇化快速推进的时候，当市区人口提前五年达到500万人已不成问题的时候，当我们发现教育对城市规模快速提升贡献率如此大的时候，当“宜居郑州”的建设大幕已经拉开的时候，“来郑州上学”已成为许多务工者、优秀人才、军转干部落户郑州主要原因，“郑州教育”已经悄然成为郑州的名片。
让我们以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力，力促我市的学前教育在“十三五”期间获得跨越式发展，进入学前教育先进省会城市行列。从而吸引更多的务工者，更多的青年才俊来郑州创业谋发展，在郑州落户。让“学前教育”成为郑州城市建设的新名片。