为适应社会经济发展，完善既有住宅使用功能，提高人民群众生活品质，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实党中央、国务院关于老年人照顾服务工作的决策部署。尤其是李克强总理今年政府工作报告中所提出的“提高新型城镇化质量，有序推进老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯”的重点工作部署，加快把郑州市建成国家中心城市的建设步伐。

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国老年人权益保护法》等有关法律、法规，郑州市委、市政府在2018年已积极推进此项工作。

但是，纵观出台的政策措施及暂行管理办法，相比国内其他城市对老旧小区改造加装电梯的政府财政补贴力度，郑州市的政府财政补贴力度显得太小了，这也是目前郑州市老百姓积极性较低、电梯改造推进缓慢的主要原因。因此，建议加大郑州市区既有住宅加装电梯的补贴力度，借以促进郑州市区既有住宅加装电梯的工作进度。

一、现状：

2017年12月13至15日，随同市建委及市房管局有关领导，先后调研考察了南京、杭州住房保障和房产局等单位，了解到南京、杭州在既有住宅加装电梯方面各有特色，并且分别走在了全国的前面，也了解到北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、南京、杭州、福州、西安、济南、厦门、青岛等城市已经全面或先在各区试点，陆续开展了既有住宅加装电梯的工作，当地老百姓的呼声越来越高、，当地政府也越来越重视，各方都充分认识到既有住宅加装电梯既可以方便老年人、残疾人，也可以提升居民的幸福指数，是一项利国利民的好事，同时也是政府呼应人民群众对美好生活向往的有力举措。外省有的城市甚至将其列为当年的 “十大民生工程”，由专设部门负责督导，利用现金补贴及政策扶持的方式，加速民生工程顺利进行、保障民生工程深得民心。

二、建议：（结合这次南京、杭州的考察，尤其是杭州模式，结合郑州的实际）

1、政府引导：尽快出台《既有住宅加装电梯的管理办法》，尤其是政府财政补贴的相关条例。措施首先要具有可操作性（方便老百姓），建议主管副市长牵头成立专门机构，通过精简、合并报建审批流程，协调地下管线挪移及消防部门审核，实施区一级组织联合审批即可，（无须拿到规划、施工等等许可证）提供优质高效的一站式服务。同时，政府提供有资质的设计单位、施工单位、电梯生产单位和维护保养单位名单信息，提供更综合、更便捷、更专业的服务平台，方便人民群众自主菜单式选择。

单位或个人可作为加装电梯的建设单位，办理相关报批、建设手续，承担相应法律、法规规定的义务：

（1）业主或者业主代表。申请的业主人数超过5人的，应当推选不超过5名业主作为业主代表；

（2）业主委员会；

（3）业主授权委托的原房改房售房单位、原房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产安装企业。

(4)加装电梯可以申请使用申请方名下的住房公积金。

（5）加装电梯可以申请使用申请方名下的住宅专项维修资金。住宅专项维修资金的申请金额不得超过维修资金账户余额的50%。

（6）为改善老年人居住环境，市政府可考虑依据《中华人民共和国老年人权益保护法》设立加装电梯专项补助资金，按照政府统一的标准予以补助。（南京、杭州等市每部电梯补助20万，上海，对老房子加装电梯有补贴，政府补偿修建款的40%，福州市不超过10万等）

2、业主专责：应就加装电梯的具体方案、费用筹集、申请住宅专项维修资金等事宜进行充分协商，并取得既有住宅专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意（拟加装电梯需占用业主专有部分的，还应征得该专有部分的业主同意），并以书面协议形式达成以下方案，报基层社区备案之后，在社区进行公示：

（1）增设电梯工程费用的预算及其筹集方案;

（2）电梯维护保养方式及其保养维修费用分担方案;

（3）明确电梯使用权者（即电梯管理责任人）承担人及其继任者；

（4）住宅专项维修资金的使用方案；

（5）对加装电梯后各楼层住宅升值或贬值情况，委托有资质评估公司进行评估，制定利益平衡与补偿方案；

（6）与不同意增设电梯的业主展开协商，并对利益受损业主进行补偿（业主自行协商）的资金筹集预案。

所指总面积和总人数按照该住宅单元（梯间）独立计算。

3、联合审核：引入第三方专业意见，依托市辖各行政区所属街道办事处，成立既有建筑加装电梯一站式服务中心，让信息多跑路，让百姓少跑腿，多方审核，一次到位。申请方备齐以下资料，即可向区一级城乡规划部门申请办理加装电梯审核手续、办理财政补助审批手续：

（1）已填妥的加装电梯申请表；

（2）申请方（或委托的代办人）身份有效证明文件；

（3）同意加装电梯业主的签名意见表；

（4）同意加装电梯业主的身份证复印件、房地产权证复印件；

（5）原报建审批图纸复印件；

（6）加装电梯设计方案。

（7）加装电梯施工方案。

（8）加装电梯验收方案。

（9）加装电梯维护保养方案。

（10）加装电梯补助申请表

三、呼吁：结合郑州市财政的实际状况，尽快出台政府财政补贴配套措施及管理办法，把这项利国利民的事情办好。