打造全新创新生态、推进经济发展由传统要素投入驱动向科技创新驱动转型，是“十四五”时期郑州高质量发展的关键。我们要利用好第四次工业革命历史机遇，把数字化发展与科技创新紧密结合起来，对传统产业加大数字化赋能力度，推动全社会数字化转型，在产业数字化过程中培育数字化产业，促进数字化赋能与创新驱动的融合，不断提升我市企业和产业的竞争力。

数字经济是打造经济发展新高地的突破口，是抢抓战略制高点的重要手段；是城市发展的活力源泉和动力引擎。我们必须抓住机遇，加快推进数字产业化和产业数字化，占领数字经济高地，助推郑州国家中心城市建设。

目前，我市宇通汽车、汉威电子、三磨所等5家企业入选国家级智能制造试点示范，总投资846.7亿元的79个新基建重点项目已经开工，5G基站实现全覆盖，14个领域118个数字应用场景上线运行，郑州成为全国数字场景应用最多的城市。但是，我市数字经济仍然滞后于先进城市。例如杭州市在2018年数字经济核心产业主营业务收入已超过1万亿元，占该市GDP比重达24.8%。我市科技创新能力的短板已经成为数字经济发展的瓶颈，

一、存在的主要问题

（一）科技投入滞后于产业升级步伐。一是研发投入低。2019年我市研发经费投入为236.7亿元，研发投入强度为2.04%，这不仅低于全国平均水平，甚至低于洛阳的2.37%和新乡的2.14%。二是研发投入结构失衡。2019年企业、高校、研究机构投入比重是84:8:8，而同期全国平均水平是76:9:15，说明我市高校和研究机构数量少，研发投入不足，原始创新比重偏低。三是财政对科技投入不足。我市科技投入占GDP的比重仅在0.2%-0.4%，而主要创新型城市为2%-10%。2019年郑州市科技财政支出63.4亿元，占一般财政预算支出的比重3.3％，低于全国4.7％的平均水平。

（二）科研机构偏少，高端专业科研机构不能满足高质量创新发展需求。我市专业科技创新载体及其平台对科技创新的支撑不足，国家级科技创新科研院所仅有12家，国家重点实验室仅6家，两院院士仅有18名，与武汉、西安等国家中心城市相比有较大差距。

（三）创新生态不佳，制度体系尚未形成良好的生态环境。“十三五”以来，郑州科技改革步伐明显加快，但运用市场机制推进科技创新的办法手段不多。与先进城市相比，我市创新政策落实还不到位，特别是科技项目的申报、考核、审计、评价等指标体系设计不够合理，科研项目管理办法缺乏严谨科学性与便捷的适用性，无法形成对科研创新的正向激励。

（四）企业动力不强，主动求变的企业家精神有待培育。    我市传统制造业数量多，上市企业少，历史包袱沉重，缺乏数字经济的领军企业。大多数企业依赖于成本优势，习惯于规模扩张，缺乏依靠技术创新主动变轨的见识和谋略。

以上问题导致企业创新动力不够强劲，产学研协同不够顺畅，科技成果转化率偏低，科技进步的贡献率较小、创新迭代速度较慢，无法形成良好的科技资源聚集效果与科研领军人才的聚集效应，进而导致我市数字经济整体实力偏弱，数字经济专业人才供需矛盾突出，数字化转型进程落后于先进地区。为此，应当加强科技创新力度，赋能数字经济，引领产业发展升级。

二、建议

（一）将网络经济从消费端全面推向生产端，抢占数字经济高地。一是围绕我市制造业“链主企业”和优势产业链条，结合防控措施，减少人员密接，推广工业互联网和智能制造生产方式。二是打造工业互联网平台，根据行业情势收集相关数据，总结成熟经验，逐步建立数字化优势产业的行业规范，形成数字经济的“郑州标准”。三是以工业大数据为基础，助力龙头企业探索供应链金融，形成“数字产业”与“数字金融”的良性反馈。

（二）以政府投入带动社会资金集聚，激活数字产业领域的内生性技术创新动力。一是加大财政投入，围绕中原科技城、鲲鹏小镇等科技板块建设，扩大政府引导基金规模，组建创新联盟，鼓励企业和高校科研院所联合攻关与协同研发。二是统筹财政资金，整合各部门科技资金投入与其他科技补贴，提高资金效率。三是充分利用社会资本，围绕数字场景应用推广项目，探索引入市场导向的科技型风险投资基金。四是鼓励企业投入，利用高新技术企业认定、加速折旧、税前抵扣等政策鼓励数字经济相关企业的自主研发投入。

（三）针对数字产业复合型人才的特殊需求，构建我市数字经济的人才梯队、人才体系与人才成长环境。一是合理调整《郑州市重点产业紧缺人才需求目录》，围绕数字经济稀缺人才精准引进。二是发挥国家中心城市的优势，筑巢引凤，对接引进重点科研院所与高等院校的核心研发部门或设置分院分所。三是以“不为所有但为所用”的理念制定鼓励人才兼职与流动制度，发挥“共享人才”的积极效应。四是以数字化产业规划合理调整我市职业院校的专业设置，加快职业教育改革为我市数字产业储备熟练工人和能工巧匠，形成新型数字产业人力资源储备与供给体系。

（四）以机制创新促进技术创新，释放数字经济的“技术红利”。一是围绕核心技术研发，改革科技项目申报制度，在市场导向下激励领军企业组建上下游产业联盟，进行集团式的技术创新。二是鼓励中小企业以工业互联网方式推进智能制造、柔性生产和弹性生产，推进生产组织创新。三是在核心技术领域采取“揭榜挂帅”的方式，用政府购买服务的方式取得集中突破，探索科研体制创新。四是针对特殊领域的知识产权和推广型专有技术，以政府购买专利的方式进行公益性转让，打破技术垄断，促进先进技术的普及应用。五是开拓专利服务市场，深化落实我市产业集聚区的“专利导航”政策，提升科技成果转让的数量规模与转化质量。六是利用大数据的集成优势，构建反映我市数字产业的动态趋势的数据库，提供实时监控与决策依据，促进部门间数据的互联互通。七是以实际绩效的结果为导向，改革项目审计与项目验收制度，为自主型的技术创新和制度创新松绑。针对技术创新领域的特有风险，推进在监督评价体系中的“容错纠错”制度改革。