2019年末至2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情在全球范围迅速蔓延，对整个社会经济系统造成了严重的冲击，对经济体系中薄弱环节带来了尤为严峻的挑战与考验，其中的民营企业特别是广大中小民营企业受到的影响尤为突出。当前，在疫情防控常态化背景下，促进民营经济的全面复苏与创新发展至关重要。

一、疫情对民营经济带来的影响分析

（一）我市民营经济概况

2019年，全市民营经济完成增加值8346亿元，同比增长8.4%，高出GDP增速1.9个百分点，占GDP比重为72%。累计完成税收650亿元，同比增长4.0%，占全市税收总额的73%，成为财政收入的主要增长极。完成社会消费品零售额3830亿元，同比增长9.5%，占全市社会消费品零售总额的82%，成为消费品市场繁荣发展的主要动力。全市民营经济组织总数达53万户，其中民营企业超过17万家，民营经济已经成为郑州产业发展的主体力量。郑州市80%以上的高新技术企业为民营企业，85%以上的“中国驰名商标”“中国名牌”和“河南省著名品牌”为民营企业所创造。

（二）疫情对我市民营经济带来的影响

郑州市民营企业经营普遍受到疫情冲击，复产率80%以上的企业只占到37.11%，且3.77%的企业已经停业，由疫情蔓延引发的订单下降、物流受阻、复工复产困难等都对广大企业产生了严重冲击。3月份以后复工的企业占到74.22%，而4月份复工的有31.45%，对企业的影响较为严重。企业受到疫情的影响主要来自市场方面，导致对2020年销售收入与经营利润同比明显下降。企业对政策知悉度不是很高，且47.5%的企业没有享受到国家政策的支持。

二、我市民营经济当前的困境

一是宏观经济下行压力的困境。疫情对我市的餐饮业、旅游业、运输业、零售业、娱乐业等劳动密集型行业冲击较大，一部分中小民营企业因无法应对资金链断裂的冲击，进入倒闭清算的行列。

二是全球供应链遭受冲击的困境。此次疫情对全球供应链造成了始料未及的影响。全球金融市场遭受冲击，多国不断掀起“熔断潮”。国内疫情暴发期间，企业停工停产既影响自身也影响全球；海外疫情扩散阶段，海外供应链断裂，影响我国经济恢复发展。

三是先天不足的困境。疫情之下企业大面积推迟复工，劳动密集型企业除了必须支付人力薪酬而同样承受成本压力之外，还会因人力不足而影响生产进度，对供给端形成冲击。我国本土高度参与国际分工、进出口业务占比大的企业，将同时面临上游原材料和关键零部件进口不畅、生产半成品和成品出口不畅的问题。

四是政策信息消化及应用能力不强困境。大部分民营中小企业没有设立专门的政策研究机构，政策把握相对滞后，且缺少深度研究与分析。这种情况下，能否及时有效利用这些政策就成为较为突出的问题。

五是高端科技人才短缺的困境。因疫情影响导致科技型中小企业急需的高端科技人才更加紧缺，从而导致企业的科研成果将会更加短缺。

三、我市民营经济全面复苏和创新发展对策建议

（一）积极促进民营经济的全面复苏

1.加强政策的延续性，将各级惠企政策继续落实

各部门要及时梳理惠企政策措施及网上办事服务，抓紧进入全国一体化政府服务平台，使各项政策易于知晓、服务事项一站办理，有效扩大政策惠及面。

2.着力提升民营企业整体素质

一是全面建立现代企业制度。引导民营企业以股份制改造为重点，完善法人治理结构，创新民营企业经营模式，提升数字化、信息化、网络化水平，促进民营企业向科学化、现代化管理方向发展。二是提高名企名牌比重。大力实施商标品牌战略带动工程，以名牌企业、名牌产品为依托，全面提高商标注册、培育、运用、保护和管理能力，丰富商标内涵，增强品牌竞争力，提升民营企业国内外知名度。

3.进一步优化我市民营经济发展环境

以转变发展理念为牵引，加快政府职能转变，加强和优化公共服务，维护市场秩序，确保民营经济市场主体公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，为民营经济持续快速健康发展提供一流的营商环境。一是积极深化行政审批制度改革；二是努力营造公平竞争市场环境；三是建立规范透明法治环境。

（二）积极促进民营经济的创新发展

1.推进传统产业升级

加大对民营企业技改项目的支持力度，鼓励民营企业通过核心技术产业化、先进装备更新、信息技术应用、工业设计改造等手段，推动产品向终端、优质、精细、高档方向发展，提高传统产品技术含量和附加值。同时在民营企业中培育战略性新兴产业和现代服务业。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式，吸引高层次管理人才、各类专业技术人员。

2.健全投资创业服务平台、鼓励和支持全民创业

    建立健全创业服务机构，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务。利用各类媒体广泛持续宣传创业政策和创业典型，引导群众转变创业就业观念，激发和汇聚全社会创业活力和动力，形成全民创业的良好氛围。

3.推动商业模式创新

完善支持政策，开展商业模式创新试点工作，引导民营企业优化服务模式、强化集成创新，加强在线维护、合同能源管理、连锁销售、现代物流、专业化的总集成总承包等新型商业模式的应用，深入挖掘产业价值，挖掘新的利润增长点，以商业模式创新带动民营经济发展。

4.改善民营企业融资环境

积极发展普惠金融，强化金融机构对民营经济的支持，鼓励银行机构创新业务模式，加强银企对接，举办企业与银行、投资基金债权、股权对接会。

5.支持人才培养创新引进

积极优化引进人才入户审核流程，为我市创新创业人才、产业急需人才提供优质便利的入户公共服务，像杭州已出台对大专学历人员进行购房补助的政策。

6.支持总部企业扎根发展

积极做好总部企业申报认定和奖励补贴工作，并对总部企业高级管理、技术人员入户及其子女入学入园等方面提供配套服务。