2016年12月，经国务院批复同意、国家发改委正式发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确指出支持郑州建设国家中心城市。这既是国家对郑州经济发展取得巨大成就的肯定，也是对郑州今后发展担当更大使命的信任。目前，国家正式批复建设国家中心城市的有9个，分别是4个直辖市：北京、上海、天津、重庆。5个省会城市：广州、武汉、成都、郑州和西安。可以看出，除直辖市外，这5个省会城市均是所在区域政治、经济、文化、科技中心，承载着区域经济中重要的辐射聚散功能。《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出城镇化水平和质量显著提升，郑州国家中心城市建设取得重大进展，中原城市群综合竞争力明显增强。

首位度是代表一个城市所属区域的实力和地位，反映一个城市的影响力和辐射力，客观分析郑州经济首位度现状，对比国家中心城市情况，进一步提高郑州在全省的首位度，是郑州加快建设国家中心城市的客观需要。近年来，郑州经济保持健康快速发展，综合实力不断增强，经济总量连上台阶，在全省经济发展中的地位和作用日益凸显。但在与国家已批复建设国家中心城市的5个省会城市对比来看，郑州占全省的首位度尚有较大差距。第一，人口。截至2019年，郑州市常住人口1035.2万人，在5个城市排第4位；占全省的比重为9.4%，排5个城市末位，比最高的西安低16个百分点。第二，生产总值。2019年，郑州生产总值11589.7亿元亿元，在5个城市排第4位；占全省的比重为21.3%，排5个城市末位，比最高的成都低15.1个百分点。第三，消费。2019年，郑州社会消费品零售总额4665亿元，占全省的比重为19.8%，总量和占全省比重均排5个城市末位。由此可以看出，郑州作为河南省乃至中原城市群的经济发展中心，虽然近年来首位度稳步提高，但与其他国家中心城市相比仍然偏低，在区域经济中的辐射力、影响力存在很大差距。因此，我们应要进一步弥补发展短板，提升郑州在全省的首位度，加快国家中心城市建设步伐。

现提出以下建议：

第一，抓紧着手人口增容。提高郑州中心城市地位，发挥带动作用，需提高人口首位度，将人力资源转化为内生力量。一方面，优化调整并进一步加大“智汇郑州”人才计划力度，包括人才的吸引、就业、落户、社会保障等一系列措施，留住本地高校培养的人才并吸引外地人才入驻，改善自身劳动力就业结构，提高劳动力整体素质，塑造“在郑州就是郑州人”这一开放、包容的现代城市文化。进一步放宽限购条件的设置，推行住房对省内人口不限购，切实满足广大群众的住房需求，为郑州人口增容提供有力支持。

第二，撤县设区，扩大行政区划。2019年，郑州市总面积7446平方公里，这其中还包含了郑州代管的5个县级市和1个县（荥阳市、巩义市、新密市、新郑市、登封市、中牟县），上述5市1县总面积约6400平方公里，相当于郑州总面积的86%，也就是说，郑州市直接管辖的面积只有1071平方公里。而武汉早在22年前就实现了“全面改区”，目前下辖13个区，市区面积达到了8569平方公里，是郑州市的8倍。成都市区直接管辖的面积也达到了4200多平方公里，是郑州市的4倍。因此，郑州要想在中原经济区发展中发挥核心和引领作用，一是要推进“内涵式扩容”，加快撤县设区步伐；二是推进“外延式扩容”，将武陟、平原新区等地纳入城市行政区划，从而扩大城市的发展空间。

第三，扩大消费，构建新发展格局的长期支撑。要坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动消费扩容提质。培育中高端消费市场，增加优质消费品和高端产品供给，吸引大型“一站式”优质商家入驻 ，鼓励国际国内知名品牌开设省内首店、郑州首店，并给以相应奖励；优化商业规划布局，推动商业步行街和商圈提档升级；完善文化广场、购物中心、剧场影院等场所周边消费服务设施，在场地使用、活动审批、安全保障、资金补贴等方面予以支持；加快创建国际消费中心城市，不断优化营商环境，增强消费便利化，丰富境内境外旅客消费体验。

第四，下大力气引进知名大学或研究机构的分支机构。郑州优质高等教育资源发展情况与郑州的城市定位、使命担当及现实需求都极不相称，与中部六省、其他国家中心城市相比差距巨大。应加快建立优质高等教育资源引进机制，吸引国内外高水平大学来郑办学、推动黄河流域高等院校合作办学、合作设立研究院（所），建设一批高水平合作办学机构和项目，全面塑造发展新优势。