关于强化城市地下空间规划与管理的建议

 一、我市城市地下空间规划与管理的现状

    随着郑州市建设速度的加快，城市地下空间的开发利用是解决城市土地、人口和环境危机，节约资源，走可持续城市化发展道路的重要措施，这关系到郑州国家中心城市建设的均衡发展。当前，我市城市地下空间建设与管理滞后于城市建设的总体水平，规划、建设、管理及运行维护方面问题突出，各类事故时有发生，造成了人身伤亡和严重的经济损失。因此，针对我市经济社会的发展现状，全面加强地下空间规划与管理，已经显得十分必要和非常迫切。

    二、我市城市地下空间规划与管理存在的主要问题

    1.安全隐患较大，事故多有发生。2011年“9.5”国棉四厂塌方，2016年“8.1”中原路塌方，2018年“7.26”“7401工程”透水等，造成地面以下覆土流失，出现大面积空洞，引起塌方事故。这些事故教训，不仅暴露出我市城市地下空间存在信息不全、状况不明、带病运行等现实问题，更反映出在城市地下空间规划、管理方面存在的深层次问题。

    2.缺乏统一规划，造成资源浪费。近年来，郑州加快推进国家中心城市建设规模，重点项目、地铁建设、道路改造、市政施工等等全面展开，而地下基础设施建设却相对滞后，地下、地上规划不同步，以至于出现反复开挖路面、管线，也加剧了早期人防工程损坏和老化，建设缺乏前瞻性、远落后于城市承载力需求等，需要尽快加以解决。

    3.基础资料缺失，信息化管理落后。以人防工程为例，由政府、军队组织修建的，有一定规模的人防工程有备案登记，而占全部早期人防工程95%的其他人防工程，都由单位和个人自行管理，人防部门没有备案，现在单位不存，人员不在，工程管理断档，原始资料遗失，地下情况不明，地面地物发生了翻天覆地的变化，对地下工程不能实施行之有效的管理，造成潜在的安全隐患。

    三、解决城市地下空间规划与管理问题的建议

    建议政府从统筹规划、体制机制、信息化等多方面着手，科学规划、有效综合开发利用城市地下空间，同时，监管城市地下空间全生命周期的安全。

    1.统筹规划，实现节约高效利用土地。城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的专项规划,应当依据城市总体规划的发展方向和战略目标编制。建议把城市地下空间开发利用纳入郑州“十四五”发展规划，将地上建设项目和地下建设项目有机地结合起来，这样的城市发展规划才是完整的、全面的、长远的、有前瞻性的。在郑州“十四五”规划中可以把城市的公共交通、交通枢纽、停车、变电站、各种泵站、仓储、物流、商业、公共服务、城市综合体等设施，都应尽量安排在地下。学习借鉴国内外大城市的先进经验，国内比如：北京市地下空间利用坚持公益便民，在社区配套、居家养老服务、社区文化服务、居民文体活动空间、便民商业网点、仓储等方面开发利用。深圳市在街心公园下方建污水处理厂，还有地下公路、地下综合管廊、地下市政系统、地下仓储物流系统、地下步行街等等。国外比如：日本“站城一体化”，建筑物与地下车站一体化建设，地下机械式停车场。法国巴黎将商业、文娱、交通、体育等安排在广场地下。瑞典将地下垃圾分类，垃圾地下通道连接着社区不同种类的垃圾桶等等。

    2.加大财政投入，切实保障人民生活安全。建议由政府相关部门统一组织，开展对城市地下空间工程的安全普查行动，重点对老旧城市地下空间的结构安全、使用管理、消防防汛等进行安全普查，发现问题及时有效整改，对普查项目建档进行分级管理，运用智能、信息化技术进一步加强对老旧城市地下工程进行实时监测，总之对早期建设的城市地下空间的工程质量和安全性要逐一排查，逐一解决，彻底消除安全隐患。

    3.完善基础工作，切实加大信息化监管力度。由政府部门主导，依托郑州智慧城市建设，尽快完成对地下空间设施现状的普查，加快完善现有地下设施基础资料，充分运用大数据等信息化手段，将“地下城市”作为关键构成，纳入智慧城市公共信息平台和应用体系建设框架,依托高精准定位、云计算、大数据、信息感知等，统筹协调地下消防、供电、照明、通风、排水、通信、监控、报警、标识等附属设施的信息采集、动态监测和预警,全面实现地下基础设施建设与管理的智能化，建成一个“信息内容完整、更新维护及时、共享交换便捷”的城市地下空间综合信息平台。