郑州市老旧住宅小区综合改造，不仅能改善百姓民生，提高居民生活水平，增强幸福感、获得感、安全感，还能带动工业、建筑业等相关产业市场需求，拉动内需，进而促进城市更新和功能完善，社会和谐发展，达到提升郑州市建设和管理水平的目的。自2019年4月《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》发布后，截至2019年年底，郑州市有671个老旧小区全面进入实施改造阶段，其中已完工47个，其余大都进入设计、招投标等阶段。2020年，郑州市老旧小区改造任务量近1200个。然而政府善意倡导的此项民生工程背后，是多项工作困难重重，尤其以面临的资金问题尤为突出，老旧小区改造所需的资金是重中之重，解决好这个问题，是当务之急。

 一、老旧住宅小区综合整治中面临的资金困境

（一）目前综合整治资金所需巨大。截至2020年4月，据初步估算，郑州市小区改造项目投资总额约166亿，巨大的资金投入是摆在各参与方面前的客观难题。

（二）资金来源单一。主要为财政资金，仅依赖政府一己之力，远无法弥补改造的巨大资金缺口。

（三）目前尚未建立起完善的投融资体系。政府财力投入有限，小区居民出资意愿低，企业因面临诸多不可控因素很难参与。

（四）改造资金投入内容未合理优化。设施建成后，无法“顺民意”，“近民心”，继而无法启用，造成改造资金浪费。显然，只有破解资金困局才能顺利推进老旧小区改造。  

 二、合理化建议

（一）建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度。政府可利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与老旧小区改造项目，甚至在一定时期内，外资也可以发挥积极作用，达到多元化融资的目的。

（二）将老旧小区改造的内容分类，按照不同的改造事项确定资金来源。只有“众人拾柴”，这堆老旧城区改造之火才能越烧越旺，实行“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的资金筹措渠道，让各方力量在资金问题上“各尽其能”。

1、基础类的设施，水、电、气、路、管网等改造项目，是市政基础设施的组成部分，由政府资金来承担。

2、提升类的设施，比如加装电梯等，则可由政府补助一部分，小区居民分摊一部分，根据各小区实际条件来安排。

3、增加功能型的，比如养老、托幼、助餐、医疗、物业等，则可引入市场化机制，由社会资金投资和运营。

（三）提升企业和小区居民的出资比例。老旧小区改造如果只靠政府投入，无异于杯水车薪，如果由企业投入，就必须寻找新的盈利空间。

1、增加老旧小区公共收入，破解资金困局。比如，考虑到老旧小区不少都处于郑州三环以内的黄金地段，改造后的电梯广告收入，增设停车泊位后的停车收入，小区公共用房的出租收入等，都可以作为吸引企业投资的“蛋糕”。除了盘活闲置空间，还可通过后续的物业和停车管理收费，以及计划落地的养老、托幼、健康等产业形成市场利益激发点。

2、提高居民参与老旧小区改造的出资比例。要鼓励居民发挥主人翁意识，承担一定出资责任，按照“谁投资、谁受益”原则建立共享成果机制。具体可通过居民自筹捐资、房屋维修基金等渠道筹集部分改造资金。

3、拓宽社会投资渠道，鼓励以企业投资、捐资冠名等方式吸引社会力量捐资或捐赠文体设施等；鼓励原产权单位通过捐资捐物等方式支持老旧小区改造；还可设立爱心基金会，鼓励社会爱心人士自由捐助等。

（四）因地制宜，因区实施，使资金投入“有的放矢”，避免浪费。

1、充分考虑居民需求，提前用走访，调查问卷，投诉中大数据分析等多种信息采集方式获取老旧小区居民对综合整治工作中与自身利益相关的结合点，迫切点，顺势利导，调整改造资金投入结构，有的放矢，避免出现“改造工作热火朝天，小区居民冷眼旁观”的现象。

2、引导老旧小区居民生活品质消费提升，逐步改善多年的生活习惯，适应新时代国际化城市的发展，做文明自豪的郑州人。政府采用多种宣传手段，充分利用广告、多媒体等将新的生活方式展现出来，激发老旧小区居民内在需求，使他们响应小区综合整治工作的同时，也树立主人翁意识，积极参与，为改造完成的小区生活提供可持续性支持。