一、国内关于公共数据立法的现状

公共数据是指各级行政机关以及履行公共管理和服务职能的事业单位（公共机构）在依法履职过程中，采集和产生的各类数据资源。公共数据开放，是指公共机构在公共数据范围内，面向社会提供具备原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集的公共服务。政府作为数据的最大单体生产者，大约占有全社会生产数据的80%，因此如果没有公共数据开放，大数据产业发展将成无源之水，无本之木。

2015年国务院颁布《促进大数据发展行动纲要》将公共数据内部共享和对外开放作为实施数据强国战略的重要任务，要求“积极研究数据开放制度”，“制定政府信息资源管理办法”、“研究推动数据资源权益相关立法工作”。2016年国务院发布《政务信息资源共享管理暂行办法》，但公共数据开放立法却相对沉寂。2019年的《政府信息公开条例》修改几乎没有回应公共数据开放需求。2020年3月颁布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》尽管将数据定性为重要的市场要素，但对公共数据开放仅仅提出“研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范”，可见中央目前对公共数据开放立法的谨慎态度，短期内无意进行统一立法。

中央的谨慎带来了公共数据开放地方立法的百花齐放，甚至出现了三种不同的立法模式，《重庆市政务数据资源管理暂行办法》、《福建省政务数据管理办法》等公共数据开放纳入到政务数据资源管理制度中，《贵阳市政府数据共享开放条例》等将公共数据共享与开放合并立法、《上海市公共数据开放暂行办法》、《福州市公共数据开放管理暂行办法》则是制定公共数据开放单行规定的典范。公共数据开放地方立法不仅可以给未来的中央统一立法带来经验，发挥试验田的作用，同时也为区域的数据产业经济竞争带来动力。作为重要的生产要素，地方政府的数据开放程度，企业获取政府公共数据的便利性和低成本有可能会极大的改变一个地方大数据产业生态，催生出很多数据类企业。在大数据基础设施建设、硬件设备建设竞争趋同，而且在全国范围内可以自由利用的情况下，地方政府的数据开放立法以及实施将是决定其数据经济竞争力的基本要素。

    二、加快郑州市公共数据开放立法的必要性

    作为国家中心城市定位的郑州，作为经济高质量发展的引领高地，优化的营商环境，前瞻性的立法带动都是对国际大都市的考量。郑州目前正在全力建设智慧城市，在大数据基础设施建设、大数据设备制造、大数据应用规划和建设等方面都有巨大投入，再好的高速公路也必须有车跑才有意义，因此，我们必须重视数据资源的供给，而且应越快越好！数据开放的前提必须有立法方面的保障，各地都在赛跑，通过公共数据开放带动社会数据资源共享，尽早形成良好的大数据产业生态。目前郑州市缺乏公共数据开放的立法，在全国已落后于贵阳市、重庆市、广州市、福州市等城市。尽管本土产生了“优优跑腿”、“投实文化”、“图灵创智”等新型的本土民营大数据企业，但是大都规模小，权威数据缺乏制约着它们进一步的发展。相信如果随着郑州公共数据开放并带动社会数据开放的话，会有更多的本土大数据企业涌现出来。

    三、关于郑州市公共数据开放立法的几点建议

    1、组建立法课题组。我省正致力于发展数字经济，实施数字强省战略，虽然已成立大数据局、省大数据中心，偏重于硬件设施的建设，但在数据产权应用尤其是立法研究相对滞后；作为河南省大数据综合实验区的郑州，立法也必当先行先试，并应尽快组织“产、学、研、法”人士成立立法课题组，再对其他省市公共数据立法文本进行实证分析，探讨其立法模式，尽快确立适合郑州立法规则，及早立项。

    2、产业带动立法。公共数据开放涉及的利益主体众多，关系复杂，专业性强，横跨公法、私法领域，顶层设计较难。实践先行，比如，宇通无人驾驶巴士管理规则的立法，因此，利用大数据产业（企业）诉求，组织研究郑州市公共数据开放的立法目标、立法模式与配套措施。

    3、确定主管部门。公共数据分布于众多公共管理事务职能机构，是新设还是指定公共数据开放主管部门，是推动此项工作的关键。建设公共数据开放平台，拟定开放类型、许可协议，建构公共数据开放的实施机制。

    4、行政强制推动。衍生的新兴产业，要想利用公共数据开放平台促进数据开放，打造开放与共享的良好生态，势必对著作权保护适当限制，对非物质文化遗产资料著作权例外性规定，地方政府作为政府信息的管理者，通过部分放弃政府信息著作权等知识产权以促进政府信息增值再利用。

    5、委托立法。由主管部门，在立法课题组前期调研的基础上，委托第三方立法，由其拟定《郑州市公共数据开放办法（建议稿）》及说明。