市政协“设计郑州”城市建筑交通设计课题调研小组
勘察设计包括工程勘察、建筑设计、工业工程设计、交通设计、市政设计等多个领域，是工程建设的重要环节，不仅事关建设工程的投资效益和质量安全，其技术水平和指导思想也直接影响城市的规划、建设和管理。促进勘察设计行业发展，对于提升郑州城市形象、建设“设计之都”有着极为重要的意义。按照市政协安排，市政协城建委邀请市城建局、专家、企业家，组成“城市设计、建筑设计、交通设计”专题调研组，对我市勘察设计行业发展情况进行了深入调研，形成了专题报告。
一、行业基本情况
改革开放以来的经济腾飞，特别是2000年后“大基建” 的“黄金十年”“白银十年”，让我市勘察设计行业得以跃进式发展，规模以上企业数量持续增长，行业影响力逐步提升，在我市经济社会发展中发挥了重要作用。已确立的九大中心城市中，郑州作为唯一的地级市，GDP排名位列第八，其中勘察设计行业做出了很大贡献。
（一）产业规模初步形成。全市共有勘察设计企业877家，占全省的60.7%；全市勘察设计行业现有从业人员8.4万人，占全省的71.2%。2020年底，全市勘察设计行业营业收入为590亿元（剔除EPC工程总承包和全过程工程咨询营业收入后为112亿元），比2015年增长46.8%。
（二）业务领域覆盖全面。截止2020年底，全市共有各类勘察设计资质1158项，涵盖工程勘察、工程设计21个行业及所有专项设计资质，其中工程设计综合资质甲级3项、工程勘察综合资质11项、工程设计行业甲级67项、专业甲级70项、专项甲级77项。20多家勘察设计企业在机械、水利、电力、公路、建筑、市政、轻纺、商物粮、石油天然气等领域形成了较强的竞争力，其中4家企业在全国相关行业领域占据领先地位；11家工程勘察综合资质甲级、8家工程勘察专业甲级、3家工程设计综合资质甲级、6家工程设计市政行业甲级企业均具备了轨道交通、民航机场、重点大型工程的勘察设计能力。
（三）龙头企业持续涌现。全市有13家甲级资质企业进入河南省工程勘察设计咨询企业20强，12家大型企业被定为省政府重点扶持骨干企业（共15家），上市企业2家。其中，黄河勘测规划设计研究院有限公司、机械工业第六设计研究院有限公司为全国勘察设计百强企业，机械工业第六设计研究院有限公司、河南省交通规划设计研究院有限公司、河南五方合创建筑设计有限公司在国内同类企业中处于领先地位，中建中原建筑设计院有限公司位居所在领域头部，郑州市市政工程勘测设计研究院引领我省市政设计行业。
（四）技术力量不断增强。我市勘察设计行业设有院士工作站1个，博士后科研工作站4个，省级博士后创新研发基地1个。高级职称人员1.1万人、各类注册人员1.13万人，拥有1位中国工程院院士、6位全国工程勘察设计大师（包括细分行业大师）和14位河南省工程勘察设计大师。截至2020年底，全市勘察设计行业累计拥有专利6707项，拥有专有技术1103项，荣获科技进步、勘察设计、优秀咨询等2397奖项。全市勘察设计行业数字化发展态势初步形成，建立了“郑州市数字化施工图联合审查系统”，基本实现勘察设计成果数字化交付、数字化审查。
二、存在问题
（一）企业市场竞争力不强。政府部门及地产开发商普遍青睐外省市设计企业，对本土企业不够重视。我市近年来绝大部分地标性项目基本由省外甚至国外设计公司承接，其中部分项目施工图设计和后期服务等大量工作由本地设计院和设计师低价完成，本地设计院逐步沦为外来设计公司的“代加工厂”，利润空间有限，企业实力得不到有效提升，品牌不易打造并推广。目前，除少数头部设计企业外，我市勘察设计企业普遍走中、低端服务路线，市场竞争力不强，严重阻碍了行业健康发展。如我市轨道工程的勘察工作,本地勘察企业最熟悉本地地质条件，却只有5家参与，中标的外地勘察单位购置勘察设备、建立土工实验室都未在我市进行，仅雇佣本地劳务钻探队伍现场取样、委托本地实验室出试验数据，实际上只做了整理出具勘察报告的工作，却拿走了绝大多数勘察费用，且后期现场服务远跟不上项目建设进度；轨道工程的设计，只有2家本地企业刚刚参与很小一部分工程，去年“7·20”洪涝灾害，因设计单位为外地企业，不能第一时间参与抢险，后又因疫情防控措施要求，即使能来也未必能及时到达抢险现场，本地抢险队伍虽有情怀有担当，却因没有关键图纸导致进度大受影响；民航机场、地标性工程、重点大型工程等设计，本地企业参与度更低；市市政院拥有市政专业高级工程师150多人，是全省市政设计行业的引领者，去年“7·20”抢险救灾期间，凭借地域优势和专业优势，累计向全省派出约400多批、1500多人次技术专家和骨干参与，在我市大型市政基础设施工程设计中同样沦为外地中标设计院的“代工”。
（二）企业转型升级受限。从国内外情况看，大多数设计院走向市场的主要模式是改为全过程咨询和工程总承包，实行以勘察设计为主的工程总承包。我市除少数头部企业外，绝大多数勘察设计企业在绿色建筑、装配式建筑、零碳建筑、智慧建筑、智慧城市、大数据分析等新型设计技术应用及全过程工程咨询、工程总承包、城市片区开发等业务模式探索方面与发达省市差距较大。目前的工程审批仍侧重采用传统的五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理单位）建设审批模式及审批流程，即便业主有全过程工程咨询（三方责任主体：建设单位、工程总承包单位、全过程咨询单位）需求，但主管部门不批，不利于规模化推广。
（三）生存空间持续萎缩。近几年，东部沿海地区不少实力雄厚的勘察设计企业因当地城镇化已处于较高水平，固定资产投资增速放缓，开始布局中部地区，尤其瞄准郑州及河南市场，进一步加剧了本土市场的竞争；受近几年疫情反复、“7·20”等不可抗力影响，叠加经济形势严峻、地产行业下滑等因素，我市勘察设计行业市场大幅萎缩，业务下滑严重，多数企业生产经营面临严重困难；同时，随着工程总承包、全过程工程咨询等业务模式的推广，大型施工及监理企业加速向产业链上下游延伸，进一步挤压了我市勘察设计企业的生存空间。
（四）高端复合型人才匮乏。勘察设计行业属典型的技术与智力密集型行业，专业技术人才的数量和质量，是企业竞争力的直观体现和重要保证，也是成功参与行业竞争的关键因素。与部分省市特别是沿海地区相比，我市勘察设计人才数量少、流失多、引进难，高端设计人才和复合型人才较为紧缺，高校勘察设计人才培养能力相对不足。尤其在建筑设计专业领域，郑州没有一位两院院士，甚至没有一位全国勘察设计大师。在缺乏重大项目支撑的现状下，本地设计企业很难获得国家级奖项，也很难培养或吸引全国勘察设计大师、院士等行业顶尖人才，进一步阻碍了我市勘察设计行业的快速发展。
（五）设计呈现文化失语。千城一面的建筑设计日益受到社会的诟病，也是郑州申报“设计之都”的一大弱点。究其原因，一是企业为争取项目，不惜低价竞争，施工图设计只求“短、平、快”，无暇在设计理念上做细致、适宜的推敲，更何谈在设计中体现建筑的传统文化特色。二是企业和设计师受大环境影响，倾向简单实用的现代设计，忽视作品的地域特色和文化内涵，创作形式单一，这是城市建设的损失，也是城市文化的损失。
（六）无序竞争扰乱市场。我市勘察设计费率长期处于较低水平，实际设计费率仅为相邻省会城市的70-80%，行业利润率低，导致设计企业从“技术服务型”逐步转变为“劳动密集型”企业。国务院“放管服”改革废除《工程勘察设计收费标准（2002年版）》后，地方取费标准缺失，一方面加剧了行业的恶性竞争，企业在低廉的“市场价”压迫下，只能通过量的增长求得利润。过多的设计量、较少的设计时间，使设计质量难以保证，甚至留下安全隐患或酿成重大事故。另一方面造成人才流失和设计水平提升缓慢，企业很难用更多的资金投入研发，以及有效开展设计创作，行业整体竞争力进一步消弱。
（七）营商环境仍需优化。尽管近年来我市勘察设计市场持续深化“放管服”改革，监管环境不断优化，工程建设领域的标准化水平和规范程度与东部沿海地区相比仍有一定差距。目前的项目审批流程未能改变我市勘察设计市场中存在的一些不良现象，如挂靠外地资质而本地设计、盲目追逐国内外大院围标串标挤兑本土企业参与竞标、“唯低价中标”或“最低价中标”导致施工图设计低价竞争、劣质设计等，亟待予以整顿。
三、对策建议
（一）推动行业转型升级，实现高质量发展
1.繁荣设计创作市场。一是鼓励原创设计。鼓励建筑师深入研究中国历史传统文化、地域文化，充分融合国内外先进设计思想，在工程实践中大胆创新，形成多样化的本土建筑风格。建立健全建筑设计方案比选和公开公示制度，鼓励开展方案竞赛，提升原创设计水平，给中青年设计师提供展示才华的平台。二是优化评标模式。改变目前以业绩、荣誉、资质等标准为主要评定指标的评标模式，多采用以设计作品、创新创作为主要评定指标的评标模式。允许本地勘察设计企业多方引进大师，组成联合体，对大师参与的项目可采用直接委托方式确定设计单位，助推我市勘察设计企业设计水平提升。三是重视设计创作。支持设计企业跨界发展，对设计企业在建筑信息模型技术运用、装配式建筑、绿色建筑、轨道交通等方面开展的创新创作研发活动给予支持。
2.推进产业融合发展。充分发挥国家中心城市龙头带动作用，以人才、企业、品牌、项目等产业发展要素为基础，着力打通产业链、人才链、技术链、资金链，培育一批全国知名、行业领先的设计企业，促进设计产业聚集布局、集群发展，提高产业竞争力；加强跨部门、跨行业沟通协作，率先在工业工程、建筑工程、交通工程等领域开展试点示范，促进工程设计与工业设计、文化创意设计融合发展，促进工程设计价值链升级，全方位塑造“设计之都”。
3.提升科技创新能力。引导社会多方力量参与，形成以企业为主体、市场为导向、政府为引导的工程勘察设计行业科技创新体系。持续加强前瞻性技术研究，鼓励科研机构、高等院校自主布局基础理论研究。鼓励勘察设计企业加大研发投入，支持有条件的企业创建研发中心、重点实验室、院士大师专家工作站、博士后工作站等科技创新平台，提升创新能力和竞争力。鼓励中小型勘察设计企业在专业细分领域开展技术创新和产品创新，支持中小型企业“专精特新”发展。
4.推动行业数字转型。由主管部门牵头，委托我市龙头企业携手行业协会及上下游企业，共同搭建“全过程数字化咨询服务平台”。一方面通过平台赋能设计企业，降低共性技术、共性软件等使用成本，完善企业数字化设计体系，提升企业设计能力。另一方面通过平台归集工程建设五大主体相关方，打通设计、施工、交付、运营等各环节，推行设计成果在线审验、工程数据在线共享、智慧工地在线监管、数字资产在线交付等，分级开展质量安全、资源调配可视化监管、数字孪生应用等工作，实现工程数据跨企业、跨阶段、全方位、全过程互联互通，形成设计企业与产业链上下游智能、感知、互联的“设计郑州”数字化新生态，打造“一张数字化蓝图绘到底”的新范式，推动城市建设和建筑产业数字化新发展。
5.促进绿色建筑发展。积极响应国家节能减排政策，大力发展绿色建筑、节能建筑、超低能耗建筑、健康建筑、综合管廊等行业领先的新技术。以项目为推动，加大设计创新，加大科研投入，突破难点，形成设计先行、产业带动的优势。鼓励试点，允许试点项目部分突破规范，为提升建筑绿色低碳设计水平积累经验。
6.推进多元服务模式。一是支持行业龙头设计企业引领行业总承包。鼓励行业龙头设计企业，如水利、交通、电力、煤炭、化工、粮食等细分优势行业设计院，发挥行业引领作用，积极向总承包工程公司转型。扩大行业优势地位，带动设计发展，形成一批在全国范围有专业优势、行业优势的设计院及总承包公司。二是提升全过程工程咨询服务能力。大力推进建设项目全过程工程咨询服务，加快建立我市建设项目全过程工程咨询服务流程和标准体系，鼓励政府投资项目采用勘察设计企业牵头的服务模式（设计+N“投资咨询、项目管理、工程监理等”），充分发挥设计咨询智库作用。
（二）培育本土优秀企业，打造郑州优质品牌
1.大力扶持本土优秀企业。完善建筑业扶持政策实施细则，在晋级评优、信用评分等方面给予倾斜，培育核心竞争力强的大型综合性勘察设计企业集团。扶持建筑业企业提升专业资质等级，完善配套专业资质类别。探索建立市级勘察设计企业白名单，制定升规奖励、税收优惠等激励政策，鼓励优秀勘察设计企业上市发展、并购重组或联盟联合，鼓励优秀企业负责人参选人大代表、政协委员，充分激发企业发展动能。
2.纠正勘察设计行业中存在的“本土歧视”。借鉴外地经验，采用“外地企业带一带，本土企业加满油、地方政府推一把”的运作模式，对于特大型复杂项目或重大工程项目，可面向国内外进行方案征集，汲取先进设计理念和技术，在施工图设计和施工阶段与本土企业联合，以便项目更好落地实施和项目服务，促进本土企业的发展和提高。对于常规工程项目，扶持本土优秀企业从规划、咨询、设计等全过程参与，发挥本土企业优势，在满足工程项目资质许可的情况下，优先选择参与项目设计，促进我市设计行业完善产业链体系，为本土企业人才培养、技术创新提供助力。
3.鼓励本土优秀企业参与重大工程建设。在保证开放、公平、规范、有序的市场环境前提下，支持本土企业积极参与重点规划和重大工程设计工作。结合疫情影响，灾后重建、城市有机更新等项目，支持本土勘察设计企业优先参与。通过更多参与重大基础设施设计，树立本土勘察设计企业品牌，提高“郑州设计”影响力。
4.支持大中型企业融合发展。顺应工程建设组织模式变革趋势，在政府投资项目中大力推行全过程工程咨询及EPC工程总承包模式。支持我市勘察设计龙头企业与政府投融资平台开展战略合作，为建设工程提供全方位、全过程的技术咨询和服务保障；支持勘察设计龙头企业牵头实施技术复杂的工程总承包项目，支持勘察设计龙头企业取得施工资质，促进咨询、设计、施工和管理深度融合。
5.推动企业兼并重组。鼓励本土企业强强联合，有目标、有重点、有组织地参与省外项目。鼓励与大型国企、央企合作，增强与产业链上下游企业的互动与合作，从业务创新、技术创新及资源整合等多维度打造面向产业全生命周期的核心竞争力。鼓励本土设计企业以跨行业、跨专业兼并重组、股份合作等形式参与，做大做强，形成一批在全省有较强竞争力和影响力的行业龙头企业。鼓励引进外地头部企业，打击挂靠，强化分公司管理，带动本市设计水平提升。
6.加强多方合作交流。推动政府、企业、学校紧密合作，以设计师讲座、论坛、沙龙等方式，活跃创新思维，增进跨界设计创新合作。支持开展具有较强影响力的行业论坛、品牌赛事、设计峰会、展览展示等重大活动，扩大我市企业影响力。借鉴经济发达省市成熟做法，邀请省、市领导带队、行业协会具体承办、我市头部企业自愿参加，到“一带一路”沿线、西北地区等地开展专门的企业推介活动，引领企业向国内外拓展业务。
（三）强化高端人才引育，提高行业创新创造能力
1.优化人才引入政策。借鉴北上广深等先进城市经验，出台人才、企业税赋减免和地方财政补贴返还政策，鼓励本土企业引进院士、全国工程勘察设计大师等高端人才，给予其绿色通道、人才住房、个人税收、医疗保障、子女入学、科研等政策优惠。
2.深化“产学研设”联动培养机制。以产业需求和未来发展为导向，优化高校设计学科建设，推进市内高校在线师资共享，打造高水平勘察设计人才培育摇篮。以本地骨干企业为依托，鼓励与知名高校、科研机构深度合作，成立专项联合实验室、博士后科研工作站、创新联盟等，通过联合培养、定向交流等方式，提升从业人员业务能力和水平。
3.强化人才梯队建设。创新设计人才成长激励机制，建立勘察设计行业人才梯队库，开展青年设计师培训计划，由财政支持，每年选送一批青年优秀人才到国内外著名高校或研究机构定向培训或交流，不断壮大高水平人才队伍。
4.培育行业领军人物。开展勘察设计大师评选，在省级以上专业技术拔尖人才、学术技术带头人、“河南省优秀专家”、“中原百人计划”、“中原英才计划”等人才遴选中，设置一定设计行业人才比例，发现、培养和选拔专业领军人物。
5.引导企业重视人才。对取得省级、国家级工程勘察设计大师称号的个人及所在公司给予奖励，鼓励所在企业设立“大师工作室”，并给予相应政策支持。引导企业创新人才激励机制，将薪酬分配向关键岗位、骨干人才倾斜，培养更多专业拔尖人才。
（四）健全设计郑州推进机制，促进行业良性循环
1.提高站位格局。高标准、高站位谋划“设计之都”创建工程，对标国内外设计创意发展领先城市，找准郑州自身定位、目标与路径，将设计全面融入城市未来定位与发展规划，为“设计之都”创建打下坚实基础。
2.加强顶层设计。出台加快勘察设计行业高质量发展的政策意见，制定勘察设计行业总体发展规划和相关专项规划，明确方向目标、发展路径和重点举措，推动行业持续健康快速发展。探索建立城市总建筑师制度，通过设立和聘任城市总建筑师，进一步加强城市与建筑风貌管理，指导开展城市设计，提高建筑设计决策水平。
3.加大扶持力度。针对勘察设计行业白名单的重点企业，对我市在社会经济、税收、就业、防减灾救灾等方面做出较大贡献的本土企业出台专项扶持政策，着力在技术创新、研发平台建设、人才培养引进、投资融资、兼并重组等方面给予政策和资金扶持。
4.加强行业监管。持续深化工程招投标制度改革，规范招投标行为，探索“评定分离”制度，减小评标专家自由裁量权。完善招投标评价机制，明确不得故意压低最高限价，迫使投标人低价竞标。加大对外地设计企业在郑分支机构的监管力度，开展行业环境专项整治行动，严格禁止无序竞争、低价竞争等不良行为，严厉打击围标串标、资质挂靠等违法行为。
5.优化发展环境。规范勘察设计市场，取消不合理的行政要求和限制条件，为本地企业营造良好的竞争和发展环境。完善勘察设计行业信用评价体系，落实信用评价结果在项目审批、招标投标、资质资格准入、评优评奖等环节或领域的运用。鼓励推行优质优价，对获得国家级、省级和市级工程奖项的，按合同约定或合同双方协商在勘察设计费计取上给予奖励；支持采用设计方案招标或者设计团队招标，对于技术复杂的大中型工程设计招标，招标人如在项目工程优化设计时部分采纳未中标优秀设计方案的，应征得该方案投标人同意，并给予适当经济补偿。
6.减轻企业负担。借鉴江西、山东、湖南、浙江、湖北、安徽、云南、深圳、厦门等地出台的相关政策，根据项目特点及企业诚信情况，出台降低或取消项目投标保证金、履约保证金，全面推进实行工程担保制度，任何部门和单位不得排斥、限制或拒绝工程保函。
7.集中解决设计费拖欠严重问题。建议从财政、建设主管部门、代建公司多个层面，出台保证设计费拨付的政策措施；以市场经济为导向，加强设计市场法制建设、制度建设，加强对各建设主体监督管理，营造良好市场环境，提升设计院活力。
8.制定勘察设计费率标准。参照其它国家中心城市，加强政府引导，出台地方收费指导标准，一是对工程项目的策划、选址、规划、设计、咨询等各个环节，以及涵盖跨阶段的管理协调，都要明确收费标准；二是考虑项目类型和复杂程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新体系、新技术运用等要素，使设计工作价值得到有效体现，激励设计企业提高设计水平、创新能力，保障行业健康持续发展。
9.充分发挥行业协会作用。一是依托行业协会开展价格指数研究。发挥行业协会作用，开展工程勘察设计咨询服务价格指数研究，定期发布成果信息，探索建立勘察设计企业诚信档案，促进行业自律。二是依托行业协会研究发布行业信息。支持行业协会完善设计产业统计指标体系，建立市场主体动态信息数据库及设计产业形势分析制度和设计产业数据共享机制，跟踪、监测、分析行业发展状况，为我市设计产业发展提供研究支撑。三是发挥行业协会沟通协调作用。组织行业内部交流研讨，搭建合作交流平台，引导本市设计企业强强联合、合作共赢；鼓励行业协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的制定，参与有关标准和行业发展规划、行业准入条件的制定，助推行业转型升级、创新发展。