郑州市作为国家中心城市，在国家发展全局中具有重要的作用，是承担一定国家功能、展示国家形象、引领区域发展的核心城市。在郑州市建设国家中心城市过程中，产业结构是决定城市综合实力及未来可持续发展的关键所在。

从整体看，郑州市近年来产业结构不断优化，产业转型升级和发展的质量效益不断提升。2022年上半年，郑州经济总量在全国GDP前20强城市中排名第14位，其中第二产业增速达5.0%，居GDP20强城市第4位。但对比来看，第三产业占比为56.6%，相较于杭州、武汉、成都、深圳、济南、南京、青岛第三产业比重均超过60%，郑州第三产业占比排名靠后，与其他主要城市仍有差距。我市在取得成绩的同时仍存在新兴产业与科技类产业基础薄弱，新兴主导产业发展优势不够凸显，产业集聚和辐射功能有待增强等现实短板。

产业园区属于区域发展当中科技资源、研发活动、创新成果最为密集的地区，在促进产业聚集、提升产业竞争力、优化产业结构中起着至关重要的作用。经过多年发展，我国产业园区培育了一批具有较高影响力的高新技术成果和企业，成为代表我国抢占国际科技制高点的重要堡垒。如上海张江高科、北京中关村、苏州工业园区等园区的崛起，正逐步成为具有全球影响力的集成电路、生物医药、电子信息、半导体等现代产业基地，并由此培育了华为、百度、京东方等行业巨头以及一大批细分领域中的核心企业。

一、我市产业园区建设现状

当前，郑州市产业结构大而不优，综合竞争力不强，急需要通过产业园区建设，探索产业培育和产业导入，加快我市产业结构转型升级。2021年4月，郑州市人民政府办公厅发布《郑州市2021年小微企业园高质量发展工作要点》。2022年7月，郑州市组织召开全市小微企业园工作推进会，强调要力争通过3-5年时间，在全市形成200家左右高质量发展的小微企业园，实现科技型企业、“专精特新”企业总量倍增，为“十四五”全市经济平稳健康发展提供强大内生动力。不难看出，我市已经意识到产业园区建设在支持郑州市产业结构调整和国家中心城市建设中的重要作用。

目前郑州市产业园区建设良莠不齐，一部分由政府牵头主导，国有平台公司负责出资建设，另一部分由社会房地产企业投资建设。其中国有平台园区肩负地方产业培育和产业转型升级的重大使命，以自持运营为主，初步实现了产业导入和产业培育的目的。比如，以郑州投资控股公司为代表的国有平台公司积极推动产业园区开发建设，启动了中原区二砂文化创意园、二七区郑投科技创新园、高新区天健湖智联网产业园、经开区智慧物流产业园等产业园区的开发建设，利用“产业园区建设+专业运营+基金投资”联动模式，成功引入了紫光计算机全球研发中心、启明星辰河南总部、北京环球优路教育全国运营总部、阿里云创新中心、中软国际、小鸟科技、领航机器人、上海华道生物等一批行业龙头和高新技术企业，为郑州市的产业结构调整及产业培育提供了有力支持。

但在园区建设、招商运营和产业培育方面也遇到了一些困难和挑战，主要有：

一是园区建设中资金平衡方面。产业园区开发建设是重资产投入，各类园区土地性质大都使用M1或M2工业用地及部分M0新型产业用地，园区建设企业需要在土地、建设、运营等方面投入大量资金，这些资金主要依靠自有资金和银行贷款，但自持为主的模式使园区项目投资回收周期长，给企业带来沉重的资金压力。2021年银保监会15号文的发布，进一步加重了国有平台公司的融资难度，企业为加快资金回笼，不得不加大园区物业出售比例，迫使园区建设企业走入产业房地产的误区，这与以物业自持为主、着力导入高科技企业的初衷相背离，不利于产业园区产业培育和导入。

二是园区招商方面。产业园区招商是行业面临的普遍难题，产业园区的发展要靠入园企业支撑，但目前园区尚无法给予一些郑州迫切需要的企业提出的如税收补贴、租金减免、特别奖励等政府层面的优惠政策支持。没有政府招商引流，单纯依靠企业自身的能量，对优秀企业的招商工作存在很大压力，导致面临招商难度较大、去化周期较长的结构问题。

二、先进对标和学习

通过对深圳、成都、杭州、上海等现代产业体系构建较好的城市学习取经，不难发现这些城市非常重视产业园区的建设，也成立了专门负责产业园区建设运营的国有平台公司，比如深圳投控、上海张江高科、临港集团（规划产业园218平方公里，特斯拉在该集团产业园区内）等，以上城市对产业园区建设非常重视且政策方面支持力度很大，主要有：

一是建设方面，产业园建设用地由政府以市场价格30%-50%的价格出让给园区建设公司或无偿划拨至政府平台公司，部分建设资金由政府以增加注册资本金形式注入平台公司，部分由企业自行融资，极大解决了产业园区投资建设中面临的财务平衡问题。

二是高质量招商运营方面，政府针对各种园区运营制定附条件的普惠政策，如租金减免、税收减免、科技扶持资金、科研奖励资金等，有资格入驻到园区的高科技企业所支出的租金等综合费用低于市场价格的30%-40%左右，由运营公司正常签约收租。

三是产业基金方面，政府通过设立产业引导基金、创投基金等积极引入高科技企业落地园区，并大力支持入园企业发展，助力园区加强招商落地。在如今的招商引资中，大多企业会关注地方政府是否能解决部分前期资金，在发展过程中能否提供扶持资金，招商引资已经由传统招商升级为资本招商。通过设立政府投资引导基金、创投基金能够撬动社会资金，促进产业招商，从而支持当地产业发展。

三、我市产业园区高质量发展的几点建议

借鉴上述城市在产业园区建设运营方面的先进经验，现结合我市实际情况，提出建议如下：

一是创新工作机制，强化组织保障。建议由发改、自然资源、财政、科技、税务等相关部门组建产业园建设管理工作领导小组，按照“政府主导、市场运作”原则，从全市层面统筹各区县（市）产业园区的建设、招商、运营和发展。

二是提升软硬环境，加强配套支持。对产业园区定位应站位全局、立足长远，既要充分利用产业园带来的社会效益，又要考虑产业园自身建设发展所需资源补给。建议产业园区建设土地由政府采用市人才公寓建设用地划拨出让模式至平台公司，建设资金以资本金形式按比例注入平台公司，大幅度降低园区开发建设成本，最终惠及入园企业发展。同时，建议政府统筹考虑，针对郑州市园区招商运营制定租金减免、税收减免、科技扶持资金等普惠政策。根据郑州市产业发展方向，结合我市所需编制重点产业招商企业名录，并分批次针对特定产业进行靶向招商，使产业园区招商工作提质增效。

三是设立投资基金，强化基金抓手。建议政府层面加快设立小微企业园基金、园区创投基金等专项基金，采取市场化方式运作，一方面支持我市产业园区建设，另一方面为园区招商引资、招新招大招强提供支持，提升产业园区招商吸引力，充分发挥出园区在招商引资中主阵地作用，助力我市产业结构调整和经济发展。

四是重点支持，打造我市产业园区建设运营品牌公司。相较北京、上海、深圳等地已打造出中关村、张江高科、深投控等本地国有产业园区建设运营品牌公司，建议我市进一步利用和发挥政府投融资平台公司的功能作用，对承担产业园区开发建设职能的国有平台公司给予大力支持，将可注入的国有经营性资产通过市场化方式注入相关公司，通过四资（资源、资产、资本、资金）的注入，实现国有平台公司资产规模快速增长，改善资产结构，并给予更多的市场化项目和业务的优先权等，支持国有平台公司做大做强，以此提高平台公司融资能力，有效提升国有产业园区开发平台公司造血能力，打造我市国有产业园区建设运营品牌公司，使之能为郑州市产业转型升级和国家中心城市建设中发挥更加积极的作用。