农工党郑州市委员会
一、当前存在的主要问题和短板
(一)托位供给总量不足、结构不合理。全省千人托位数2.65个，与国家要求千人托位数6个标准还有很大差距。若按实际需求，郑州全市3岁以下婴幼儿约32.5万人，其中，2-3岁婴幼儿占比67.9%，有托育需求的占比53.9%，据此测算，郑州市托位供给量应在8万个左右，目前只有3.8万个托位。且调查发现，普惠托育发展明显滞后，托育机构仍以民营为主体，民营机构高额的收费，削弱了群众的送托意愿。
(二)托育服务发展政策有待完善。一是我省尚未将普惠托育纳入政府定价目录，也没有正式出台普惠托育指导价。二是用人单位开办福利性托育机构缺乏有效政策，省总工会、省卫健委、省教育厅联合印发了《推进用人单位提供托育服务工作方案(试行)》，但政策约束力不够，单位自建托育机构积极性不高。三是托育机构备案配套措施有待完善。如：消防合格证明办理问题，托幼衔接问题等。
(三)托育行业社会认知度不高。以郑州市为例，目前已经建成托位3.8万个，实际入托1.5万人，托位使用率仅为40%。由于从上世纪80年代以来，我国托儿所基本上从社会视野中消失，托育行业的群众认知和社会基础已荡然无存，现阶段，我国的幼儿看护主要还是隔代照护，对托育行业缺乏有效、科学的认知也是导致目前托位空置率偏高的一个重要原因。就全国来看，这是普遍现象，是托育行业起步发展过程中的一个阵痛期。
(四)托幼一体化发展不顺利。由于幼儿园和托育服务的管理部门、管理体制、支持政策不一致等原因，托幼一体化发展遇到诸多制度性障碍，我省幼儿园班托育班推进效果欠佳。
二、下一步工作建议
全市各级应坚持问题导向、目标导向，重点围绕“普惠”托育，多措并举、多点发力，打好组合拳，推动人民群众渴望的美好普惠托育服务尽早实现。
(一)加强公办、公办民营托育机构的建设力度。各级政府必须全面落实省委省政府的工作要求，新建住宅区要按照人口规模同步规划、同步建设、同步验收托育用房;建成区和老城区要依托各乡镇(街道)、社区，深挖用房潜能，综合利用社区党群服务中心、便民服务中心、幼儿园等周边公益用房，或者通过购置、置换、租赁等方式，将免费的符合相关标准规范的托育用房提供到位。全面推进公办、公建民营托育机构建设，当前应做到“一街道一普惠”，“十四五”末应实现“一社区一普惠”，切实将运营成本降下来，把普惠落实到群众手中，全面建成以社区为中心的半径300米的普惠托育圈。去年以来，各省辖市均在逐步落实社区免费用房办托育，郑州市金水区探索用专项债打包建设社区托育服务中心，不仅提供免费用房，还提供装修、固定资产等配套设施，实现第三方托育运营团队拎包入住。
(二)统筹推进托幼一体化发展。随着出生人口的持续下降，幼儿园学位必将出现大量空置，甚至关停。因此，应全面推进幼儿园开办托育班。一是解决老城区免费提供社区托育用房困难的问题，同时可以有效减少重复建设。二是未雨绸缪，避免出现幼儿园大面积倒闭关门的现象出现。各乡(镇)街道，尤其是社区用房紧张的老城区，应充分利用现有周边普惠幼儿园的场地资源、空置学位，主动到幼儿园宣传托育支持政策，鼓励发展普惠托育，拓展增加普惠托班，运营规范的，可以加挂“街道(社区)普惠托育中心”的牌子。普惠幼儿园托班应同样享受普惠托育的建设补贴和运营补贴。各区县(市)政府、市财政局应充分保障公办幼儿园开设托班的经费，公办幼儿园的托班经费不能低于幼儿园正常经费保障标准。目前，郑东新区已经开始着手开展此项工作，组织卫健、教体对全区公办、民营幼儿园开展宣传摸底，澄清有29家幼儿园在做托幼一体发展的准备。
(三)部门联动，积极推进单位开办福利性托育机构。虽然各省辖市用人单位办托育试点有一定成效，但是整体来看，很多用人单位办托育积极性并不高。总工会要牵好头，积极谋划，细化制定出台各市用人单位办托育的支持政策，推动卫健委、教育局、国资委等部门所属的企事业单位充分利用自身资源，尤其是闲置低效的资源，优先用于为职工或附近居民提供普惠托育服务，着力实现“办得起、办得好、可持续”、职工“送得起、负担轻、很满意”的目标，推进用人单位托育服务良性发展。机关事务管理局应该认真研究一下，在机关集中办公区试点开办具有示范性的、市直机关普惠托育中心，在全市打个样儿。根据外地有关经验，国资委可以积极研究国有资本成立托育服务公司的课题，探索国有资本设立专业的、连锁的普惠托育服务的运营实践，努力打造普惠托育服务国资品牌。
(四)加强托育服务行业的宣传倡导。鉴于目前托育行业社会认知率较低的问题，各级应加强宣传倡导。一是充分利用每年的“人口和计划生育宣传月”“7·11人口日”“国际家庭日”“规范托育服务中原行”等各类活动开展集中宣传。二是乡镇(街道)、社区要开展对辖区优质托育机构日常的背书宣传，尤其是在每年一、二月份和七、八月份的招生季，重点宣传托育机构照护的优点、优势和科学照护对婴幼儿成长的影响，逐步转变人们的观念。三是省市托育指导中心和婴幼儿照护服务学会要做好托育服务的专业指导和行业宣传，从有利于婴幼儿生长发育的专业角度引导大家自觉送托，从促进托育行业持续健康发展的角度做好行业的自我监管、自我提升。让托育服务重新回归人们的视野，让入托照护重新成为全社会的共识、首选和习惯。