市政协委员 李星霖

在双碳目标背景下，我国正在加快建设新型电力系统，新能源占比逐步提高，分布式光伏已经是光伏发展的主要形式。2023年前三季度，集中式光伏新增装机达61.79GW，同比增超250%，分布式光伏新增装机67.14GW，同比增长90.0%，再次赶超集中式新增装机规模。其中，户用项目规模达32.98GW，工商业项目达34.16GW，分别同比增长98.8%和82.3%。据统计，2022年以来我省新增分布式光伏装机容量始终保持全国第一，2023年更是跨越至“月增百万千瓦”新常态。分布式光伏爆发增长不仅会对配电网安全运行带来新的风险，而且对传统的电网管理模式提出新的挑战，部分地区新增分布式光伏装机的需求和电网局部消纳能力不足的矛盾愈发突出。

一、大规模分布式光伏并网存在的问题

(一)接网容量有限。2023年，随着分布式光伏装机再上新台阶，备案难、并网难的问题更加突出。黑龙江省分布式光伏接入电网承载力评估结果显示，81地接网容量为0。河北省很多地区开放容量为0，可接网的地区也容量有限。河南省作为分布式光伏第一大省，18地市可开放容量约8.58GW，郑州规模最大为2.6GW。

(二)备案、并网难度增加。近期，湖北、湖南、河南、辽宁多地发文，开始对分布式光伏市场进行整顿。整顿期间，暂停了项目的备案、并网工作。据有关机构统计，全国有超过13个省或下属的县，出台加强分布式管理的政策文件。2023年11月2日，河南省发展和改革委员会发布《关于促进分布式光伏发电健康可持续发展的通知》，文件指出“各级电网主变(配变)所接入的光伏容量(含已备案在建或待建容量)不应超过设备额定容量的80%”、“黄色、红色区域内的分布式光伏项目，待落实消纳条件后，再行开发建设”。

(三)光伏调价或发电限制。目前已有山东、浙江、湖北、辽宁等9个省区将光伏发电高峰时段调整为谷或深谷电价，将会降低光伏发电的收益。2023年12月5日上午9点-下午1点，河南新安县对低压分布式光伏用户进行了发电限制，不仅仅是新安县，河南其他一些地方也实施了类似的发电限制，只是具体的限电时间段存在些许差异，有些地方将限制发电的时间段从中午12点延续至下午2点。

以上分布式光伏日益增长的装机需求和电网局部消纳能力不足的矛盾已严重影响了双碳背景下新能源的发展，凸显了在大规模分布式光伏并网的情况下电网安全保障能力、动态调节能力不足的问题。

二、优化分布式光伏建设管理提升能源安全保障能力的建议

(一)根据国家新型电力体系布局规划和深化电力体制改革加快构建新型电力系统等文件要求，结合河南、郑州新能源建设实际，以履行双碳承诺建设现代化河南为目标，在保障能源电力安全可靠供应，促进可再生能源高效绿色消纳的基础上，超前谋划，制定并推进郑州市构建新型电力系统实施方案、工业企业源网荷储一体化实施方案以及新型储能发展规划等一揽子政策，统筹解决包括分布式光伏在内的新能源建设发展问题。

(二)电网公司加强区域内配网设施升级改造，尤其是提升配网主变和线路容量，提升电力输送和承载能力，增强区域分布式光伏电力转移和消纳能力。

(三)结合储能技术特点，在有条件的配电台区，增设台区储能，通过台区储能的充放电能力调节整个供电台区电力供需稳定性。对通过配置储能提升承载力的，探索分布式光伏租赁储能政策，由区域内储能电站或者台区储能统一提供租赁服务，统一管理，避免分布式光伏零散配储、难以管理的问题。

(四)对于分布式光伏项目统一接入地方能源平台，做到发电量可观可控可预测，从大数据层面减少冲击，提高安全保障能力。

(五)对高新区、郑东新区等企业相对集中的区县，选取用电负荷大、用电成本高的工业企业如比亚迪等作为源网荷储一体化项目试点。积极推动试点企业结合自身用电特性，通过充分发挥负荷调节能力、合理利用周边新能源资源建设屋顶光伏或分散式风电、适当配置储能设施等，提升绿电使用比例和系统运行效率，实现源网荷储一体化运行，实现所发电力自发自用、不向大电网反送电，在充分消纳绿电的同时，不占用公共电力系统调峰能力，提升能源安全保障能力，促进新型电力系统建设。