市政协委员 侯惠婷

1月19日23时南阳市方城县某民办寄宿学校宿舍楼3层发生火灾，事故造成13人遇难、4人受伤。事故的发生，令人痛心，仔细分析事故原因，我认为，除了该校安全管理存在漏洞、消防通道不畅通等因素之外，关键问题在于，发生事故的宿舍是不符合学生宿舍要求，住宿人数远超8人。对照反思，我市部分农村寄宿制学校在想方设法争取生源、满足学生住宿需求的情况下，却忽视了自身基础条件的改善和安全承载能力的提升，违背了满足人民美好教育需求的办学初衷，更给人民群众的生命安全带来了巨大隐患。

一、背景与现状

(一)背景动因。近年来，随着城镇化建设持续推进，城乡融合发展进程不断加快，加之生育率的整体下降，人口向城镇聚集，乡村人口锐减，生源急剧减少，规模逐步萎缩，大量乡村小学、教学点撤并。这是经济社会现代化建设的必然趋势，也对城乡义务教育一体化发展提出了更高要求，但伴随着乡镇学校向镇区和中心村集中，也给一些农村地区学生特别是留守儿童就学造成了交通上的不便。鉴于以上情况，办好寄宿制学校才是乡村教育发展的出路，也是提高乡村教育质量的重要法宝。

(二)目前现状。虽然当前改善农村寄宿制学校办学条件是推进基础教育扩优提质的现实需要，但实际情况却是我市现有寄宿学校部分宿舍不符合标准。尤其是一些民办学校最初不能寄宿，但生源是附近留守儿童，因父母外出务工由老人照顾，难以承担作业辅导的家庭职责，这就产生了寄宿需求。在此基础上，这些学校开始提供寄宿服务，但却没有宿舍楼，即使后期增建宿舍楼，容量也有所不足，为满足日益增加的寄宿需求，个别学校就人为增加每个宿舍容量，一间宿舍住8人以上乃至16人的情况，甚至还有与南阳事故学校一样，在一间房屋放置许多双层床，住30多名学生的现象。这看似一定程度解决了学生寄宿问题，但却存在较大的安全隐患，这些学校大多建设年代较远，消防设施缺乏，配置不达标。一些新建学校也存在消防系统未经验收，安全设施不达标的问题，高密度的住宿环境必然带来更高的安全风险。

二、上级政策和相关要求

(一)发展要求。党的二十大以来，全面建设社会主义现代化国家给教育事业高质量发展提出了更高要求，广大农村学生教育基础保障特别是寄宿条件的改善和提升也成为了当前教育发展的迫切需求，今年政府工作报告明确提出，要开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，可以说，加强农村寄宿制学校建设，是经济社会现代化发展的必然要求。

(二)教育要求。2022年河南省五部门联合印发的《关于进一步加快推进义务教育寄宿学校建设的意见》，要求各地进一步优化农村义务教育学校布局，深入推进寄宿制学校建设，逐步实现农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中(简称“两集中”)。2024年中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》,要求到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，到2035年，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，全省各县(市、区)均实现义务教育均衡优质发展目标。

(三)安全要求。《中小学学校设计规范》(GB50099-2011)和《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(豫政办〔2016〕129号)等相关文件，都对寄宿制学校住宿条件明确相关标准，提出了具体要求，重点提出，学生宿舍不得设在地下室或半地下室，宿舍与教学用房不宜在同一栋建筑物中分层合建，学生宿舍必须男女分区设置，分别设出入口，满足各自封闭管理的要求，应设置安全防护设施，学生宿舍每室居住学生宜为4—8人，不应超过10人，学生宿舍应设有厕所、盥洗设施，设室外厕所的，厕所距离宿舍不应大于30米，且应设有路灯。

三、应对措施和意见建议

(一)持续加强学校标准化建设。一是实施义务教育学校标准化建设行动，深入推进寄宿制学校建设，逐步实现农村寄宿制小学向乡镇集中、寄宿制中学向县城集中，办好必要的乡村小规模学校。二是实施义务教育强效提质行动，充分利用现有校舍资源、新建改扩建、合并撤并等方式，挖潜扩容一批优质学校，深入实施集团化办学，促进管理互通、资源共享、研训联动，转化提升一批薄弱学校。三是完善义务教育办学具体标准，全面推动寄宿制学校各项配备全部达到相关要求，生活设施有效满足学生学习生活基本需要，确保所有义务教育学校办学条件达到标准。

(二)着力强化基础要素保障。一是强化规划引领，围绕“两集中”深入研判城镇化趋势，科学编制寄宿制学校建设规划，确保规模和数量有效满足现实需求和安全保障，并合理保留现有学校，实事求是推进寄宿制学校建设。二是强化用地保障，各地要将寄宿制学校建设用地纳入教育用地管理范围，所需建设用地采取划拨和土地租赁等方式足额供应。优先使用存量建设用地，允许增减挂钩“先建后拆”方式保障用地。三是加大经费投入，强化县级义务教育经费保障主体职责，切实加大投入力度，严格落实生均公用经费基准额标准和对寄宿制学校增加公益经费补助政策，统筹衔接各渠道项目资金，防止安排重复交叉和缺位。

(三)全面助力推进乡村振兴。2020年国家制定的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》要求，进一步提升脱贫地区公共服务体系，继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校建设。2021年河南省制定的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》要求，实施县域城乡教育服务均等化行动，加强乡村学校建设，统筹城乡师资配置，让儿童、青少年接受公平而有质量的教育。乡村要振兴，教育必先行，目前我市农村寄宿制学校仍然是乡村教育的中坚力量，加速乡村振兴各个环节的进程，确保农村外出务工群众子女在家门口能上好学，才能更好为广大农村就业创业人群解决后顾之忧，为全面推进乡村振兴提供源源不断的人才保障。

总之，各地要建立“市级统筹、县级为主”的组织实施机制，加强对寄宿学校建设的统筹规划、组织协调、督查指导，形成合力，协同作战，保障经费，简化程序，加快寄宿条件改善提升，办好人民满意教育，实现从“有学上”到“上好学”的转变。