编者按

提案工作是政协工作的重要载体，它自政协诞生之日起，便深深植根于我国社会主义民主政治的发展进程中，始终与政协事业同频共振、相融共进。

提案是政协委员履职的重要方式，也是反映民声民智的“直通车”。一纸提案，凝结着委员的深入调研和为民情怀，承载着社会各界的期盼与智慧。它既是“问题清单”，也是“方案参考”，在服务科学决策、推动政策落地、促进民生改善等方面，发挥着独特而关键的作用。

过去一年，郑州市政协提案工作扎实推进，成效显著。许多建议被吸纳进发展规划、转化为部门的具体措施，真切回应了群众关切，推动了相关领域工作的进步。而高质量提案更以其前瞻性、针对性和可操作性，起到了示范引领作用，放大了履职成果。

接下来，我们将选取部分提案予以展示，从中感受政协委员的工作担当。同时，期待更多高质量提案涌现，为高质量发展汇聚更多智慧力量。

提案人

郑州市工商业联合会

提案背景

低空经济是战略性新兴产业，正成为城市创新与增长的新引擎，其中低空物流有望率先实现规模化商用。作为全国重要交通物流枢纽，郑州发展低空物流优势显著：一是产业基础较好，拥有涵盖研发、制造、应用等环节的相关企业2662家；二是设施逐步完善，拥有郑州航空港区、上街机场、少林机场等通航起降区域；三是应用场景丰富，UU跑腿、顺丰等企业已在郑开展无人机物流配送测试；四是政策支持有力，出台专项方案明确提出鼓励城市低空物流发展；五是注重创新引导，支持相关单位建设各级科技创新平台。

提案建议

完善相关政策与制度体系

一是制定产业发展政策。强化顶层设计，纳入城市总体规划和产业布局；二是建立协同管理机制。推动建立军地民(航)空域资源协同管理机制，构建高效协同的全域低空空域运行管理体系。同时简化低空飞行审批流程，试点从报批制向报备制转变。

加强技术创新与研发投入

一是推动产学研用深度融合。设立专项研发基金，鼓励企业、高校和科研机构开展联合研发，搭建低空物流技术创新平台，加大对创新项目的孵化支持力度。二是充分应用现代信息技术。利用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等推动低空物流系统的智能化升级；三是强化专业人才队伍建设。支持高校和职业院校开设相关专业和课程，建立低空飞行人员培训体系，制定优惠的人才引进政策。

拓展应用场景与市场需求

一是加大多元应用场景开发力度。鼓励低空物流企业坚持需求导向、应用牵引，拓宽市场需求，着力培育新型市场业态；二是强化基础设施建设运营保障。加强基础设施的规划布局，包括起降场点、eVTOL起降运营中心、能源站、航材保障平台等，建立低空飞行服务保障平台。

提升安全监管与技术水平

一是建立安全监管体系。加强空域监测管控和市场运营安全监管，制定严格的低空物流企业资质审核标准，加强对飞行人员的培训和考核；二是提升安全技术水平。积极推动低空飞行器安全技术的研发与应用，探索对低空飞行活动进行实时监测与管控。

促进产业融合与协同发展

一是构建完整产业链条，培育产业集群。推动低空物流产业链上下游企业协同发展。依托郑州航空港区、上街机场、少林机场等通航起降区域，培育低空物流产业集群；二是推动跨界融合发展，形成规模效应。加大示范企业培育，发挥行业商协会作用。创新跨界合作模式，实现资源共享、优势互补。

提案答复

主办单位

郑州市发展和改革委员会

提案回声

市政协副主席夏扬到低空产业园调研工作

01完善政策与制度

已出台《加快培育低空经济产业创新发展行动方案(2024-2026年)》及相关措施，成立市级工作专班，并组建郑州低空产业科技发展有限公司，统筹推进平台建设与航线划设工作。

02加强技术创新与研发

建成上街、少林两处通用机场，初步构建一体化管理网络；实现四环内5G-A网络覆盖，并规划低空网络示范区；依托省通用航空技术重点实验室等平台开展技术研发，2024年完成相关专利转让4件。

03拓展应用场景与需求

围绕无人机、应急救援等领域开展产业链招商，创新推出飞行营地等低空旅游项目，拓展无人机在农林巡检、城市政务等场景应用，2024年累计飞行超20万公里。

04提升安全监管与保障

推进通航产业示范区建设，初步形成无人机物流制造体系；2024年实现三条无人机物流航线试飞，设立寄递物流融合发展示范基地并开展常态测试，同步探索警巡与防控机制；“空中超市”已于2025年初投入运营。

05促进产业融合与协作

成立低空经济产业学院与市级产业联盟，推动校企合作与行业协同；广泛开展航空科普进校园及研学活动，覆盖多所中小学，累计服务研学团队超21万人。

协办单位

郑州市交通运输局

提案回声

拓展应用场景与市场需求

认真落实低空经济发展部署，加快推进公共服务领域应用。3月10日，联合相关部门与企业召开低空医疗航线协调推进会，研究解决航线试点问题，推动重点医疗物资即时配送航线开通。同时，在顶层设计中注重发挥交通运输领域作用，于3月14日组织对《郑州市人民政府与西安因诺航空科技有限公司战略合作框架协议(征求意见稿)》提出意见建议，助力无人机产业发展与郑州经济转型升级。

市政协副主席夏扬到上街通航机场调研工作

促进产业融合与协同发展

积极推动低空经济在交通领域的融合应用，持续拓展公共服务场景、完善顶层设计、加强产业协同，助推低空经济落地实施与交通高质量转型。4月10日，参加市发展改革委主办的低空经济高峰论坛，学习行业应用经验，借鉴先进做法，加快低空经济在交通运输领域的推广落地。

协办单位

郑州市邮政局

提案回声

为推动低空经济发展，2024年7月，郑州市邮政管理局联合多家政企学研单位启动“低空经济”党建共建项目，以党建引领整合资源，围绕政策支持、场景试点、产业协同等深化合作，探索快递业低空服务新业态。同年9月，河南省首个寄递物流与低空经济融合发展示范应用在龙子湖智慧岛揭牌，由多方共建运行管理体系，开展常态化无人机物流试飞。顺丰速运等企业已在区域内实现无人机多场景配送应用，推动无人机、车与寄递服务深度融合，为全省开展无人机物流试点积累经验。

协办单位

郑州市工业和信息化局

提案回声

拓展无人机应用场景。挖掘农业、物流、消防等行业需求，探索新兴领域应用，提升适用性与渗透率。建设无人机产业园。依托郑州国家通航产业综合示范区，引进知名企业布局研发生产项目，推动产业集聚发展。

协办单位

郑州市科学技术局

提案回声

我市积极落实促进研发投入与低空经济发展的相关政策，围绕产业需求布局创新链，推动科技与产业对接。一是强化政策与资金引导，全社会研发投入强度从2017年的1.73%提升至2023年的2.72%。二是加强顶层设计，起草推动低空经济高质量发展的合作建议。三是实施关键核心技术攻关，支持开展“多无人机组网协同与智能调度技术”等“揭榜挂帅”项目。四是推动产学研融合，共建产业学院与实训基地，组织校企科技成果对接，并积极培育航空科普研学基地与精品路线。